一、  案由

义工服务作为促进社会进步、推动人类发展的社会事业，正在全国各地如火如荼地开展。义工服务事业的发达程度以及义工精神的普及程度，代表了一个社会的文明程度，正为越来越多的有识之士所接受和关注。我区义工事业能否实现跨越式发展，关系到社会的稳定与和谐，关系到全国文明城市的创建和亚运会的顺利举办，在我区经济社会建设进程中具有重要意义。

（一）加强我区义工工作的必要性

1、加强我区义工工作是构建富裕和谐新番禺的需要。党的十七大报告明确提出要“完善社会志愿服务体系”，广东省也制定了《广东省青年志愿服务条例》，颁布了《广东省委、省政府关于大力发展我省志愿服务事业的意见》，广州市也正在全力推动志愿者立法，充分体现了党和政府对志愿服务事业的重视。进一步加强我区义工工作，大力推动义工服务进社区和农村义工服务，强化义工服务网络建设，提高义工服务质量，对我区构建富裕和谐新番禺具有极为重要的作用。

2、加强我区义工工作是创建全国文明城市的需要。今年是我区配合广州创建全国文明城市的冲刺年，而创建全国文明城市明确要求在册义工数量不得低于城市户籍人口的8%。按照我区户籍人口94.7万人的规模计算，义工总数应达到7.58万人。近年来虽然我区义工队伍发展迅速，但离此目标仍有相当大的差距。

3、加强我区义工工作是为更好地迎接2010年广州亚运会，为亚运会做好志愿服务准备的需要。2008年北京奥运会将招募各类志愿者近70万人，而2010年广州将举办第16届亚运会，亚运村主赛场设在番禺石楼镇，共需各类志愿者6万多人。实践表明任何一届体育盛会如奥运会、亚运会都离不开庞大的志愿者队伍和高效的志愿服务。此前番禺义工虽然具有一定的体育比赛志愿服务经验，但还没有独立承担过如此庞大的服务项目和繁重的服务任务，亚运志愿服务培训任务相当紧迫。

4、加强我区义工工作是应对广州铁路新客运站建成后带来的“春运”压力的需要。位于钟村镇的广州铁路新客运站即将建成并投入使用。新客运站投入营运将给番禺带来极大的春运压力。一旦出现类似2008年春节的低温雨雪天气，造成大量民工滞留，将为番禺地区的社会稳定带来更加强烈的冲击。而义工组织可以在短时间内召集大量人手参与疏导客流、减轻交通站场压力和协助滞留人员安置等工作，具有其他机构或组织无法替代的作用。参考今年春节期间广州市的义工组织及义工服务在春运期间面对的严峻形势和艰巨工作，我区义工组织能否从容应对仍然令人担忧。

（二）我区义工工作的发展现状与问题

1、我区义工工作的发展现状

番禺义工联成立于1996年9月，迄今已有12年的发展历程。在这12年中，义工队伍实现了从无到有，由弱到强的快速发展，目前在册义工人数已经突破了2.5万人。2005年区义工中心的投入使用和爱心超市的设立，为我区义工提供了活动的阵地和服务的平台。目前部分镇街也设立了义工组织，建成了义工中心。2007年团区委、区义工联大力开展的“345志愿行动计划”正在全区掀起义工服务的热潮，有力地推动了义工服务进社区和我区新农村建设，为构建富裕和谐新番禺做出了积极的贡献。2007年番禺义工联获得“广东省志愿服务金奖（集体）”，成为全省第一个获此殊荣的区级志愿服务组织；资深义工林其标被评为“广东志愿服务20周年最具影响十大人物”，并获得“广东志愿服务最高荣誉奖”荣誉称号；另一名资深义工林义平获“广东志愿服务银奖（个人）”，并被评为“广州市十大青年志愿者”。

2、我区义工工作存在的问题

近年来，随着区委、区政府对义工事业重视程度的增加，对义工联的支持和投入逐步增长，我区义工工作有了长足的进步，但面对经济社会飞速发展所带来的新形势和新挑战，我区志愿服务仍远无法满足整个社会的需求，其存在的问题如下：

（1）义工组织专职管理人员严重缺乏：受单位性质的限制，我区义工联目前仅有1名专职工作人员（合同工性质，无编制），其余人员由团区委社工部人员兼任，遇到大型志愿服务活动时还需要临时从团区委机关其他部门的工作人员中抽调人手，而绝大部分基层义工组织没有专职管理人员，造成各级义工组织难以长期有效地开展工作。

（2）基层义工工作经费严重不足：目前我区大部分基层义工组织没有专项经费，各项义工服务的费用主要来源于社会捐助或从同级团组织中支取，造成经费严重不足且来源很不稳定。近年来经费问题一直严重制约我区基层义工工作的发展，虽然财政拨款和社会捐助每年均有增加，但与全区基层义工服务事业发展的要求相比，还有很大差距。

（3）义工队伍建设存在薄弱环节：我区义工经过近几年的大发展，数量上有了很大的增长，但一些资深义工却因为各种原因出现流失，一方面造成义工工作的损失，另一方面也不利于义工队伍稳步增长目标的实现。因此，在义工队伍不断壮大的同时，如何保证义工们的服务热情和积极性，让他们更好地主动投入到义工工作中去，成为一个亟待研究解决的问题。

二、案据

   根据《十七大报告》、《广东省青年志愿服务条例》[广东省第九届人大第十一次会议（第55号）]、《广东省委、省政府关于大力发展我省志愿服务事业的意见》、《广州市人民代表大会代表议案条例》提出本议案。

三、  方案

1、  理顺关系，整合资源，把义工工作纳入番禺全区经济社会发展整体规划中进行统筹考虑，建议参照广东省的做法，以区委、区政府名义成立区“发展志愿服务指导委员会”，形成一个统一规划义工事业发展、统一管理全区义工队伍、统一组织、策划义工服务的机构，奠定我区义工事业长远发展的良好基础。

2、  解放思想，转变观念，以人为本，为义工发展解决管理人员严重缺乏的难题。建议学习广州、中山等义工工作先进地区的经验，一方面根据在册义工人数按一定比例为区义工中心和各基层义工组织配备专职事业编制人员（如中山为每万名志愿者配备一名专职管理人员，广州为每两万名志愿者配备一名专职管理人员）；另一方面要加大对义工中心和基层义工组织聘请义工专家和合同制工作人员的支持力度，以人为本，实现专人负责管理义工工作，专人负责组织、规划义工服务活动的目标，从而更好地发展义工事业。

    3、为基层义工工作提供经费保障。建议学习有关地区的成功经验，在推进“义工服务进社区”的行动中，开展政府购买公共服务的试点工作。针对农村和社区服务项目，由政府拨付专项资金，由团区委牵头组织相关志愿服务队或义工组织进行招标，一方面有利于调动基层义工的积极性，为建设新农村和“六好”平安和谐社区提供优质的志愿服务，另一方面有利于解决基层义工组织经费不足的难题，推动志愿服务的新发展。

    4、建立有效的义工运作机制，确保义工参加志愿服务活动的积极性和主动性。建议由团区委牵头，开展彩票平台推荐 志愿服务发展状况的软科学项目调研，在充分调研的基础上进一步探索建立切实可行的义工事业发展的长效机制。

徐  柳 等代表：

您们提出的区十五届人大四次会议代表建议第57号《关于加强我区义工工作、推动义工事业新发展的议案》已收悉，现答复如下：

近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区义工工作取得了较大进步。截止目前，全区基层义工组织发展到84个，义工人数达到近8万人，义工服务水平进一步提高，覆盖范围进一步扩大。但由于我区义工服务发展历程不长，尚处于提高阶段，义工工作中还存在一定薄弱环节，需要在以后的工作中进一步努力予以解决。

1、针对将义工事业发展纳入番禺全区经济社会发展整体规划的建议，我们目前正研究广州市由市委、市政府牵头成立“发展志愿服务事业指导委员会”的做法，探索在我区成立“发展志愿服务事业指导委员会”的必要性和可行性。

2、由于义工队伍属于由义工自愿结成的民间性质公益队伍，义工联从其机构性质上讲，不属于常设机构，根据机构编制管理的有关精神，对于非常设机构不配备人员编制。针对我区义工服务工作专职管理人员严重缺乏的问题，我们将加大对义工中心聘请义工专家和合同制工作人员的支持力度，每年由区财政核拨资金作为聘请专家和合同制工作人员的专项经费，从而更好地发展义工事业。

    3、针对解决基层义工工作经费严重缺乏的问题，我区财政每年均定额安排了“义工联办公经费”，保障机构的日常运作，2008年还新增了80万元专项经费用于补助十多项大型义工活动。今后区委、区政府将继续为推动义工事业发展给予支持，在推进我区“345志愿行动计划”中开展“政府购买公共服务”试点，即针对农村和社区的义工服务项目，从区政府拨付的35万元“义工工作经费”中拨出一部分，由团区委牵头组织相关志愿服务队或义工组织进行招投标，推动基层志愿服务的全面活跃。

4、针对我区义工服务理论研究仍显薄弱的问题，我们将进一步加强义工服务的调研，并促进调研成果转化，从而加强对义工工作的理论指导。由团区委牵头开展的“彩票平台推荐 志愿服务发展状况”调研已获2008-2009年度区科技局软科学项目立项。我们将在充分调研的基础上进一步探索建立切实可行的义工事业发展的长效机制。