近年来,我区有关部门认真履行职责,严格依法行政,加强对网吧的管理,措施得力,行动扎实,网吧接纳未成年人进入的问题得到了有效遏制。但农村网吧监管工作还没有完全落实,还有死灰复燃的情况，未成年人进入网吧现象有所反复，使部分中小学生沉迷网络，已引起社会各界（尤其是学校和家长）的极大关注和担忧。城镇周边、农村里的网吧出现不实行实名登记、不执行规定的营业时间、接纳未成年人上网、“网瘾”难戒等现象，诱发一系列社会问题。青少年在网吧上网,逃避了父母、老师的监督和正确引导,可以随意访问暴力、色情网站,可以随心所欲地聊天、玩网络游戏,从而受到“网络鸦片"的毒害。网吧,特别是非法网吧对青少年学生的危害已成为一大社会问题。家长、学校和有关社会方面在大声呼吁,救救孩子!规范和加强网吧管理刻不容缓。

一、非法网吧的主要危害
　　1、荒废学生学习,冲击学校教学秩序。未成年人正是长身体、长知识的时候,法律规定,在学校受教育是未成年人的权利,接受九年义务教育也是未成年人必须履行的义务。非法网吧业主为了营利的目的,置学生的身心发展于不顾,往往是违法经营,诱使未成人放弃学习、放弃休息,甚至旷课、夜不归宿,整天泡在网吧,荒废学生学习,冲击学校教学秩序。

　　2、未成人脱离家长、学校的管理与保护,受到不应有的有害影响与伤害。未成年人由于生理、心理还不成熟,认识水平与能力也比较低,家长、学校的管理、教育、保护非常必要,也非常重要。沉洒于非法网吧直接导致未成年人脱离家长、学校的管理、教育与保护,造成未成年人大量接触不良、有害影响,被不良分子敲诈勒索,甚至人身受到伤害等等。

　　3、接受罪错信息,影响身心健康。网吧业主通常吸引未成年人日夜上网的办法,就是抓住未成年人好奇、幼稚、缺乏自控力、是非不清、追求刺激的特点,大量提供色情、凶杀、暴力等非法、有害信息,使其难以自拔,从而扭曲他们的世界观、人生观、价值观,使他们染上不良嗜好。甚至,一些未成年学生在网络中随心所欲地玩“网恋”、“网婚"的游戏,通宵达旦地“恋爱”,过网上“夫妻生活”,陷入其中不能自拔,一步一步走上歧途。专家发现,青少年经常泡网吧,极易患“网瘾综合征”,严重地摧残未成年人身心健康。

　　4、不断增加的金钱需要,诱发违法犯罪。上网需要钱,在网吧或外面吃、住、玩也要钱,交朋友、谈恋爱更要花钱,对没有独立经济收入的未成年人来说,往往先是从家中索取、骗取、窃取,继而敲诈勒索、抢劫,走向违法犯罪,大量案例证明这是青少年犯罪的一条规律。

　　二、对网吧加强管理的建议青少年学生沉迷于网吧是社会现象,治理网吧是一项系统工程,应采取综合干预模式,社会、学校、家庭齐抓共管,多管齐下,协调一致,共同做好这项工作。

社会方面:严格执法,加强对网吧的综合治理。

　　1、行政执法和监督部门以及社会各界应高度重视不健康网络对广大青少年的危害,切实贯彻中央社会综合治理委员会《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》,切实落实《互联网上网服务营业场所管理条例》,运用行政手段,通过严格审批网吧、电脑屋等经营手续进行宏观调控,应尽量减少网吧数量,加大对营业性游戏机房、网吧的整治和监督管理力度,尤其是加强对学校周边的网吧加大管理力度,使这些场所的经营有序、规范和健康。

　　2、行政执法和监督部门要各司其职,密切配合,决不能互相推语,人浮其事。要成立联合行动小组,经常对网吧进行突击检查。要提高执法队伍的素质,执法人员要有法必依,执法必严,违法必究,做到公正执法,反对徇私舞弊,对违纪者要严肃处理。同时要学习网络知识,提高执法效率。

　　3、建议有关部门对于网吧开展等级评定,设定一定的标准条件,例如网吧的安全必须达到的标准、网吧必须有专人负责治安、网吧与警署治安联网、对网吧登陆的网站进行限制等,对于不符合设定条件的网吧通过社会公告、行政警告直至取消营业执照,逐步规范网吧的经营,坚决取缔、淘汰不规范、不健康的网吧。

　　4、政府应加大资金投入,鼓励网络专家进行科技攻关,研制网络安全保护软件,构筑有效的网络安全防火墙,适时拦截有害的网络信息。立法机关应加强网络立法,提高网络法律位阶,增强法律可操作性,并切实做到立法机关对法律实施的有效监督。

　　5、充分发挥社会舆论监督作用,可设立举报或投诉电话,让网吧接受家长、学校和社会的监督。对于不法经营、违规操作的经营者,对于那些视条例为儿戏,与执法人员打游击战的业主,加大经济处罚和行政处罚的力度,并予以曝光。

　　6、司法部门结合当前未成年人涉入网吧引发的违法犯罪案例与学校、家长、社区就如何引导学生正确上网的问题进行研究,全面了解当前青少年动态,对未成年人上网出现的一些问题及时治理,并进行正确引导和宣传教育。

家庭方面:变堵为疏,增强沟通渠道和亲和力。

沉迷于上网,特别是在网吧上网的未成年人大多由于家庭结构变化、学业和压力、内心的孤独等原因使然。要克服网瘾,家庭亲人的关怀是重要的力量源泉。因此,家长一定要关心孩子,学会与孩子沟通,不能横加指责,要帮助孩子找出原因,认清危害,鼓励戒除网瘾的积极性,逐渐减弱对网络的依赖性,逐步训练子女对上网的自我控制能力。此外,帮助孩子培养新的良好的兴趣爱好,如唱歌、书画、科普、运动等,帮助孩子进行正常的社会交往。

学校方面:采取措施,加强对健康上网的引导。

学校在综合干预模式中是重要载体。学校可以利用多样化的宣传途径,开展“提倡健康上网,反对沉迷网吧,'的主题宣传;组织《网络的两面性》、《我和上网》、《沉迷网吧,害人害已》等相关内容的主题讨论;在计算机课程教学中加强有关的德育渗透,使学生提高认识,了解网络的“双刃性”,形成正确的网络观;建立校园网,为学生提供健康的上网环境,把青少年学生从网吧中引回校园;加强教学管理,改革单一枯燥的教学模式,开设丰富多彩的“第二课堂"。通过营造良好的氛围,在未成年人中树立正确的舆论导向，引导学生正确认识健康上网的重要性和沉迷网吧的危害性。

陈楚园代表：

您提出的区十五届人大四次会议代表建议第95号《关于加大网吧管理力度的建议》已收悉，现答复如下：

网吧管理工作一直以来都是我区文化市场管理工作中的重点，近年来，我区在网吧管理方面主要做了四个方面的工作：

一、加强管理，严格落实管理责任

为切实抓好我区网吧管理工作，区文化部门多次召开全区网吧管理工作和网吧业主会议。根据属地管理原则，按照《广州市网吧管理工作责任书》的要求，各镇、街与区政府签订了《彩票平台推荐 网吧管理工作责任书》，具体落实各镇、街对网吧管理工作的责任，并将网吧管理工作的绩效纳入年度考评。与此同时，经区委、区政府同意，成立了由张力仁副区长任组长的“彩票平台推荐 网吧管理工作协调小组”，成员单位包括文化、公安、工商、财政、政法委、监察、综合执法、流管、教育、卫生、团委、电信等职能部门。充分发挥各职能部门的作用，采取有力措施，加大网络市场的管理力度，逐步建立和完善网吧管理的长效机制，规范我区网络文化市场秩序，营造有利于青少年健康成长的社会环境，维护社会和谐稳定。

二、组建整治“黑网吧”联合行动执法组，全力打击“黑网吧”

根据广东省政府办公厅〔2007〕8号文的规定，查处“黑网吧”的执法主体由工商部门转为文化行政部门。为进一步深入开展“黑网吧”专项整治工作，按照广州市的要求，经区领导同意，区文广局制定了《彩票平台推荐 网吧管理工作实施方案》，从文化、公安、工商、综合执法、电信、流管等单位抽调精干人员组成整治“黑网吧”联合行动执法组，从2007年8月20日至12月20日，在全区范围内开展了大规模整治“黑网吧”专项行动。专项整治行动期间，区委、区政府分管领导靠前指挥，2007年9月13日，由区文管办牵头，组织文化、公安、工商、城管、电信、流管办及石基综治办等职能部门近100名执法人员对“黑网吧”重点地区，石基镇旧水坑村福田路隐藏在民宅的“黑网吧”进行了突击查处，张力仁副区长亲临现场指挥，整个行动共取缔“黑网吧”6家，查扣电脑设备197套，大大震慑了“黑网吧”经营者，为一线的执法人员开展工作树立了榜样，坚定了信心和决心。各镇、街也相继成立“网吧管理工作小组”，积极组织人员协调配合区“黑网吧”联合行动执法组和区文化市场综合行政执法队摸查、取缔“黑网吧”工作，形成上下联动的良好局面，有效震慑“黑网吧”经营者的嚣张气焰。在整治行动中，共取缔“黑网吧”144家，查缴电脑主机2,202台、显示器2,426台，成效显著，取得了良好的社会效果。在专项行动结束后，为进一步完善整治“黑网吧”长效工作机制，经请示区领导同意保留整治黑网吧联合行动执法组的工作职能，继续落实整治“黑网吧”工作责任，仅今年上半年，我区依法取缔“黑网吧”178家，查缴电脑主机3,327台、显示器3,351台，有效遏制“反弹”势头。

三、规范有证网吧经营秩序，实施有效监督管理

（一）严格落实行政审批工作

我们遵循公平、公正、公开的审批原则，根据广州市的相关规定，文化部门对申请经营单位按照经营场所面积大小、距离学校远近、所处楼层高低、注册资金多少等方面进行量化评分，综合现场核实资料的情况和现场测评的分数，得出各申请单位的总分，按各街、镇由高至低进行排序。并将所有申请单位的评分情况列表在区政府门户网站和区审批服务中心文广局公示栏进行公示，通过电话第一时间将公示的情况通知所有申请者。同时，文化部门将审核评分公示刊登在《番禺日报》上，并提供初审合格单位的资料供群众查阅，公布监督投诉电话，接受群众的监督。公示结束后，将初审合格的申请单位名单在彩票平台推荐 政府门户网站和区审批服务中心文广局公示栏再次公告，并上报广州市文化局审核批复。

2007年，根据国家文化部、国家工商行政管理总局、公安部和信息产业部等14个部委联合下发的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发[2007]10号）的规定：“2007年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧。”为此，文化部门从2007年6月30日起已经停止受理新增网吧的审批工作。

（二）加大有证网吧管理力度

在网吧管理工作上，我们采取有效措施对网吧经营进行监督管理，具体措施有：

1、在全部网吧安装了运营监控管理系统，安排专人每天进行不少于2次的上网监控。

2、督促落实网吧业主在营业场所入口处显著位置必须悬挂“未成年人禁止进入”警示牌，严禁接纳未成年人。

3、多次召开全区网吧业主会议，重申《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关规定，与各网吧业主签订了《彩票平台推荐 网吧管理工作责任书》，着力增强网吧业主守法经营意识，提高行业自律和管理水平，

4、制定日常检查制度，采用经常性巡查与突击性检查相结合的办法，对区内网吧进行反复检查，重点检查中小学校周边网吧经营情况。每年7-8月，针对学生放暑假的情况，我们开展暑假网吧专项整治行动，加大日常巡查密度，适当地调整巡查时间，从原来的学生放学时段转为网吧人流比较多的下午和晚上，有效控制网吧接纳未成年人上网现象。

5、按照《广电总局关于开展依法打击网络淫秽色情专项行动的通知》（广发[2007]46号）工作部署，区文广局联合区公安、电信等职能部门，严厉打击利用网吧传播淫秽色情、恐怖暴力等有害信息等违法犯罪活动，进一步加强对网吧的信息网络安全、治安和消防安全的监督管理。

6、加大处罚力度，对网吧擅自接纳未成年人等违规经营行为坚决从严从重处罚。去年，我区共查处了违规接纳未成年人的网吧15家，其中，对违规接纳未成年人3名以上7名以下的“暇满网吧”、“零距离网吧”和“天域网吧”分别依法处以停业整顿15天及罚款15000元的处罚；对违规接纳超过８名未成年人的“佛罗伦网吧”依法吊销《网络文化经营许可证》。

另外，区公安分局在有证网吧安装和使用“网安之星综合网络安全管理系统”，并安排人员进行在线监控，确保“网吧”落实上网用户身份证登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行和网络浏览内容的安全合法。

四、加强对青少年宣传教育

我区在网吧专项整治工作过程中，在大力打击“黑网吧”和规范有证网吧经营秩序的同时，为做好青少年的宣传教育工作，区教育局和区司法局做了大量工作。

区教育局：1、加强对学生上网的正面引导，在中小学《信息技术》等相关课程教学中注重德育渗透，让学生认识网络使用规范和有关伦理道德的内涵，树立网络交流中的安全意识，能够识别并抵制不良信息，形成健康的网络观。2、加强管理，构建学校、家庭相结合的管理体系，学校与学生家长紧密联系，加强对学生的课余时间的监督管理。3、加强德育工作，以社会主义核心价值观为重点，通过多形式、多方位的德育教育引导学生树立正确的人生观、价值观。同时，丰富学生的课外生活，培养学生的健康情趣，增强学生对网络不良信息的抵抗力。

区司法局：1、加强在校学生的法制宣传教育。按照《中学生法制教育指导纲要》的精神和要求，每年制订普法工作要点，把《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等作为学校法制宣传教育的重点，做到计划、课时、教材、师资“四落实”，提高法制教育的针对性、实效性。2、进一步规范法制副校长的管理工作，全区中小学校配备了法制副校长，利用法制副校长这一工作机制，加强学校青少年法制教育的领导，并及时推广中小学校法制教育的好经验和好做法。3、抓好青少年法制教育阵地建设。要求各镇、街要建立和完善法制教育基地，要依托社区、村的资源，结合“法律六进”活动开展青少年法制教育工作，构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年法制教育网络。4、通过法律援助机构承办全区范围内的未成年人的违法犯罪刑事指定辩护和挽救教育工作。针对青少年的生理和心理特点，专门成立“青少年法律咨询辅导中心”，为广大青少年提供法律咨询，引导青少年依法维权。5、积极推进“法律进校园”系列活动，由法援律师到学校给学生上法制课，通过实际的案例引导学生们正确认识法律的要求，从而做到预防犯罪。

互联网为推动社会发展提供大量的信息资源创造了平台，但也给青少年特别是“网迷”们带来负面影响，“网吧”管理问题已成为社会关注的焦点。为保护青少年健康成长，净化文化环境，今后我们将把你的呼吁化作我们工作的动力，继续加大对网吧的管理力度，动员全社会参与监督和管理，教育青少年形成健康的网络观，让互联网成为增长知识、帮助学习、提高生活质量的良师益友。非常感谢您对我区文化工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。