农村房产物业办证难是个老大难问题。农村房产办证问题分为农村集体证和农民个人办证两种，农村集体物业办证难主要集中在90年代的建筑，大部分的农村（特别是城中村）在90年代初为贯彻政府推行“筑巢引凤”的经济发展策略，纷纷在先建后报或无报建的情况下兴建厂房，谋求与港商外商合作合资办企业，以壮大村集体经济，“筑巢引凤”政策收效很大，在短短几年内，很多农村集体经济收益有大幅度的增长，村容村貌及村民生活水平得到较大的改善。随后，各村用同样的办法，利用各自优势在未报先建的情况下大力兴建商铺发包，促进村内经济不断增长。90年代末，各村开始重视房产物业的办证问题，由于大多数房产物业不符合现在建设要求，至今仍是无证或只有规划许可证的房产大量存在。

另外，部分城中村早期建设的厂房，因应时势纷纷转作商业用途。如位于平康路一带的逸展汽车和周边的厂企之前是制衣厂房，现时用作销售汽车场地；位于坑口路侧的工业厂房，去年还是制衣厂，今年转营旅业或用作其他商业用途。类似上述改变房产用途的物业不但在城中村存在，在周边城镇的农村也屡见不鲜，这主要是受番禺“优二促三”的发展策略所影响。农村房产办证难问题严重地制约着农村集体经济的发展，部分经营的行业要附带经营场所房产证照，无证或证照不全的房产难以发包，很多村都因此而丢空物业或只能经营小型低档次行业，有的甚至无证经营，影响农村的集体收益，对此村民意见很大。因此，希政府尽快制定相关优惠政策，以历史事实为依据，适当降低建设要求标准，集中时间统一为村集体无证或证件不全的房产办理产权证，切实为农村办实事，解困难。

与此同时，农村民房建设办证也是不收件不受理，许多村民的民房报建资料申请早在2005年初就送区规划局待审，其建筑设计符合当时建设规定要求，但到2007年底才接到通知作退件处理。从2006年至今，相关部门基本上不受理正常拆建的报建申请，只受理按房屋现状维修或危房拆建申请，或按先建后报（实际是违章建筑）作违法案件处罚后办理（也只能办理三层加梯间的报建），但因报建手续繁复，大部分村民都不接受上述方式，个别村民采取不申请报建自行拆建的办法，建后将房屋自住或出租，此举做法在农村不断出现，各村村委会也不能控制，造成村容村貌难以得到改善。

大多数农村在征地或全征土地后，大部分村民由于文化水平偏低，造成求职困难，村民多以精耕物业（出租房屋）为主要经济来源。因此，希政府相关职能部门能正视当前农村民房建设报建问题，以大发展、大规划、促稳定为落脚点和出发点，尽快受理报建手续，让民房建设有序地进行，对未报先建的民房作补办手续，并根据实情予以放宽，擦减轻农民负担，切实为村民办实事，促进农村和谐稳定。

陈泽濂代表：

您提出的区十五届人大四次会议代表建议第83号《尽快解决农村房产办证难问题》已收悉，现答复如下：

一、关于村集体建设用地规划报批问题

对于村集体建设用地，村集体要按照区的经济发展战略，做好相应的经济发展定位，对于符合“两规”的项目，我区规划部门将加快用地手续办理工作。此外，按照全区“腾笼换鸟”的发展思路，该部门正在着手开展专题研究，待相关规划实施后，规划范围内的村集体建设项目将在规划定位、建筑风貌等方面有机纳入到城镇经济、社会发展中去，争取实现良好的经济、社会发展效应。

二、关于办理改变房产用途手续问题

根据《土地管理法》和《房地产管理法》的有关规定，如需改变土地原批准建设用途的，在符合规划许可和改变土地用途相关条件的前提下，可按法定程序上报有批准权的人民政府办理改变土地用途手续。

三、关于农村房产办证问题

（一）根据《广州市农村房地产权登记规定》的有关规定，办理个人自建房屋产权登记的，权利人应提供用地、规划批准文件、《建设工程规划许可证》、身份证明文件、测量成果报告等文件资料申请办理。

（二）由于各种历史原因造成的历史遗留问题，可按《广州市农村房地产权登记规定》中的以下规定办理：

1、1986年12月31日以前，本村村民经镇人民政府批准使用权用农民集体所有的土地建设房屋的，可以确认农民集体所有土地使用权用权和房屋所有权；

2、1987年1月1日至1990年3月31日，本村村民经镇人民政府批准使用农民集体所有的土地建设房屋，用地面积符合当时国家规定标准的，予以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权；

3、1990年4月1日至1998年12月31日，本村村民经镇人民政府批准使用农民集体所有的土地建设房屋，用地面积符合当时国家规定标准的，予以确认农民集体所有土地使用权，所建房屋具有城市规划管理部门核发的规划批准文件，予以确认房屋所有权；

4、村民委员会或农民集体经济组织经依法批准使用本集体所有的土地建设房屋，予以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权，但1990年4月1日之后建设房屋的，还应持有城市规划管理部门核发的规划批准文件，予以确认房屋所有权；

5、1999年1月1日后，权利人提供用地、规划批准文件、房屋竣工验收合格证明等文件资料的，予以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权。

四、关于农村村民住宅报建难问题

1、为简化村民建房报建手续，根据区政府的安排，我区规划部门已拟定了《彩票平台推荐 农村村民住宅规划建设规划管理规定》，该规定已经区人民政府常务会审议原则通过，将于近期公布施行。新增村民住宅报建将按该规定执行。

2、为解决历史遗留村民住宅报建问题，我区规划部门组织编制了《关于处理我区历史遗留村民住宅工程报建问题的意见》，并制定了《彩票平台推荐 农村村民历史用地建房审批工作指引》，该意见及指引已经区规划领导小组审议并原则同意通过，对解决我区农民建房难问题起到了积极的推动作用。

非常感谢您对我区农村房产办证难工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。