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理由：

目前，石楼镇共有沙南、江鸥、裕丰、茭西、群星、明星、东星、卫星等8条发展缓慢村，虽有领取区委、区政府的对发展缓慢村补贴和税费补贴，但仍不能脱贫致富。主要原因是：
    一、沙南、江鸥两村地处海鸥岛，受广州市的土地控规，属工业空白村，以种养业为主。
    二、茭西村的土地由于与茭东村的土地交错分布，土地难以集约开发利用。
    三、群星、明星、东星、卫星等有4条纯渔业村，渔业人口7000多人，劳动力3000多人，年人均收入5000元。由于渔业村无土地资源，难以发展集体经济，村集体长期入不敷支。近年来，受污染加重导致渔获不断减少、燃油价格不断上涨等因素的影响，捕捞业的利润不断减少，日渐式微，渔民的生活难以为继。此外，渔民自身文化素质偏低，渔民转型转产存在一定困难。

办法：

石楼地方组：

你们提出的区政协十二届三次会议提案第92号《扶持发展缓慢村，走共同致富之路》已收悉，现答复如下：

目前，石楼镇共有沙南、江鸥、裕丰、茭西、群星、明星、东星、卫星等8条发展缓慢村，其中群星、明星、东星、卫星是属于纯渔民村。8条发展缓慢村共有2万多人，区、镇两级政府对上述8条村的发展问题十分重视，积极采取多种措施，帮助缓慢村发展经济，提高农（渔）民的生活水平。一是通过积极推动渔民转产转业工作、开展渔民税费“先征后补”和发放渔用柴油价格补贴、开展增殖放流、渔港整治等措施切实减轻渔民负担、改善渔民生产环境；二是通过开展鱼塘低改、机耕路建设、对种养殖业提供技术支持、推行“一村一品”树立各村品牌等措施改善村民的生产环境、提高村民的收入；三是加快推进莲花山渔港经济区和海鸥岛生态农业旅游的建设，力

求从根本上解决缓慢村的发展问题。在区、镇两级政府的努力下，8条困难村的经济有了一定的发展，村民的收入得到一定的改善。但由于受村民的技能较为单一、土地受控规（海鸥岛）或无土地（4条纯渔民村）以及莲花山渔港经济区和海鸥岛生态农业旅游的规划建设牵涉面广，建设需要一定的时间等因素的影响，8条困难村暂未能有突破性的发展，尤其是无田无地的传统捕捞渔民仍是社会收入最低、生活最贫困的群体。你们所提出的帮助发展缓慢村的建议非常好,根据我镇的实际情况,我们认为应从如下几方面来解决缓慢村的发展问题:

一、 加快推进莲花山渔港经济区的建设。

莲花山渔港经济区的建设是区委、区政府为切实帮扶渔民的民心工程，其关系到4条渔村1万多人的切身利益，建设好渔港经济区不仅能解决渔村的发展问题，而且能解决大部分渔民的住房及就业问题。我镇将会大力配合区委、区政府开展各项工作，并会通过各种途径向上级争取更大政策支持，以加快推进现代渔港的建设。

二、 加快推进海鸥岛生态农业旅游的建设。

在区委、区政府及有关部门的大力支持下，现已编制完成海鸥生态农业旅游整治规划，该规划在对海鸥岛上4条村现状及各类资源利用情况调查分析的基础上，结合旅游开发，进行了功能分区。其中沙南村定位为岭南艺术村，重点突出红树林、水乡田园的特色风貌；江鸥村定位为乡村运动基地，规划主题有赛艇乡村生态水上运动廊、田野俱乐部、乡村运动园等。海鸥岛生态农业旅游的建设将会有效地解决沙南村和江鸥村发展难的问题。但要快速有效地推进海鸥岛生态农业旅游建设所需要的资金及优质项目的引进，并非是我镇所能自行解决的，为此，我镇将在尽力做好各项工作的同时尽力争取上级的更大支持。

三、争取上级给予沙南、江鸥、茭西等村在政策上的扶持

一是以政府的名义进行征地，共同建设工商物业进行经营管理。由于征地进行建设是必须要符合两规的要求,而且我镇的财政亦无法承担征地所需的庞大费用。为此，我镇一方面要积极配合有关部门对上述范围的土地进行摸查，对不符合两规的用地，争取上级政策的支持进行调整，使其能符合国土、规划部门的要求。另一方面要积极向上级争取资金解决征地费用问题；二是争取上级政策支持，每年给予不少于一个用地项目指标，让其有招商发展优势，一年见成效，尽快脱贫致富。