理由：

近年来随着番禺经济文明建设的发展，外来务工人员不断增加，据政府有关部门提供的数据显示，番禺的户籍人口是90多万，而2007年彩票平台推荐 办理暂住证的外来流动人员就有90多万，加上未办暂住证的起码有100多万。这支庞大的外来务工队伍，为番禺的城市建设和发展出了不少力。他们当中有的成了企业家、文化教育界的明星、金融地产界的强人、社会的精英份子，但更多的外来务工人员是默默无闻地在番禺的各条战线上挥洒着汗水，奉献着自己的青春。但由于语言不同、风俗习惯、文化的差异、世俗眼光等种种因素，外来工很难融入当地的社会。当发生劳资纠纷或其它矛盾及治安类案件时，有些外来工依靠老乡力量“讨说法”，这样就极容易引发群体性事件和违法犯罪案件，这些非理性的行为会破坏社会的和谐, 会影响改革开放发展的进程。

外来工的意见和建议没有专门的部门受理，外来工的正当权益受到侵犯的时候缺乏向政府申诉的渠道。以上的诸多因素，致使外来务工人员未能更好的发挥他们的潜能，提高他们工作的积极性。

如何加强政府与外来工之间的沟通，如何解决外来工的矛盾和需求，如何把外来工的权益诉求引导到合理的、有序的、法治的轨道上。如何激发外来工对番禺经济文明建设的热情，加强外来工对番禺的归属感，使外来务工人员能更安心、更努力地为番禺的明天多作贡献，已成为政府及社会各界共同关注的话题。

办法：

成立区外来工协会，各街镇设立分会，并尽可能地将各镇街的外来工都吸收为协会会员。通过选举或推荐等方法，从会员中选出协会全职或兼职的领导骨干成员，协助政府有关部门开展以下工作：

1、为外来工提供就业信息，并对外来工进行上岗前职业技能培训、推荐就业等服务。（可与各厂企联系，请现职外来工做兼职教员）

2、给外来工一个学习交流文化的空间，利用节假日在各镇街外来工聚集的地方，宣传或组织外来工学习“劳动合同法”等政策及相关的法律法规。同时为外来工提供法律咨询、解答法律疑难问题，并在各厂企开展些文化展演活动慰问广大的外来务工人员。

3、配合劳动部门，督促劳资双方签订劳动合同，帮助外来工追讨欠薪。

4、维护外来工的合法权益，化解劳资双方的纠纷及冲突。协助民警有效地拉近距离，化解矛盾。

5、配合有关部门做好春运工作，与交通部门协调设立预售票窗口，为外来工提供方便，使广大外来工能平安及时有序顺利地回乡和节后返城。

张毅委员：

您提出的区政协十二届三次会议提案第74号《给外来务工人员一个“家”》已收悉，现答复如下：

一、领导重视委员提案

彩票平台推荐 政协十二届三次会议提案第74号《给外来务工人员一个“家”》收悉后，我办领导十分重视，召开相关会议研究主办工作。大家认为张毅委员所提的建议反映问题中肯，出租屋流动人员管理部门也一直积极做好这方面的工作。

二、切实关心外来工，让远离家乡的外来工朋友感受“家”的温暖，具体如下：

（一）建立统一高效的服务管理机构，为外来工安居乐业提供组织保障。

一直以来，我区各级领导对外来工的工作、学习、生产、生活都十分关心，将出租屋流动人员服务工作摆上重要议事日程，严格执行有关法律法规和认真出台各项管理服务制度，构筑了区、镇（街）、社区（村）、用工单位“三级管理、四方联动”的出租屋流动人员管理服务网络，组成了一支1000多人的专职队伍，开展出租屋流动人员管理服务，确保外来工在番禺安居乐业。

区流管工作领导小组成员单位有56个，全区街（镇）出租屋流动人员管理服务中心有17个，社区（村）服务管理小组有321个，用工单位服务管理小组有5568个，是直接为外来工服务的办事机构。为整合资源，将工作延伸，构建综合服务管理平台，我区还于2007年在各社区（村）建立出租屋流动人员管理服务工作站287个，实行“一站式”服务管理。

（二）加强出租屋管理，为外来工提供良好的居住环境。

一是坚持出租屋安全整治工作。我们认为，为农民工服务最重要最根本的是生存权的服务，保护好他们的生命、财产安全。因此，我们很注意农民工的居住、工作、生活条件，特别是居住安全方面。我们对住房的结构安全、消防合格抓得特别紧，从2003年下半年开展出租屋整治，比广州全市早半年进行，进行了三年半的出租屋整治，主要整治“五房”（窝房、板房、自改房、危房、传销房），而且把消防安全作为整治重点。制定了住宅7项标准，即“线入槽、插有座、灯贴墙、屋有器、网有口、道要通、煮睡分”，非住宅增加3项，即“拆木阁、灭明火、开生口”。保护农民工生命安全还体现在加强企业员工宿舍的管理，必须要符合国家消防安全标准。二是组建全市首支出租屋消防安全检查队伍。全区共有420名出租屋管理员通过上岗培训考试，领取了消防安全检查证，进一步加大检查力度，及时整改消防隐患。从2007年10月份起在全区范围内连续开展出租屋消防安全专项整治行动，对存在消防安全隐患的住宅进行整治。今年以来，拆除木制阁楼854套，开设逃生出口、逃生通道1217套，增加消防栓110个。三是出租屋主持证上岗。联合劳动部门分3年对全区出租屋主开展免费物业管理培训班，通过学习考试领取职业资格证，实行“持证上岗”。四是建设外来工集体公寓。近年来，我区不断探索总结有效服务模式，建造了沙湾镇金湾生活区、大岗镇鸭利生活区等多所外来工集体公寓。其中，金湾生活区于1996年7月投入使用的。内设158间宿舍，居住外来工500多人，配置多种娱乐场地和设施，房间内还配有有线电话。这里每年各种文娱晚会和大型活动，并先后建成了番禺第一个外来工交通安全教育基地、番禺第一个外来工团支部，被称之为外来工的理想家园。五是加强社区综合管理。进一步完善社区管理服务，创造良好治安环境。通过采取封闭、半封闭的管理模式、联户制的管理方法，使流动人员与社区居民同管理同服务，提高流动人员信息采集率，创造良好治安环境。六是推行房屋保险保障服务。在全区率先开展出租屋主购买出租房屋保险服务制度，全面推进和谐社区建设。今年7月份，房屋保险共承保出租屋3869户。七是建立网格式电子门牌管理模式。以南村镇坑头村为试点，把常住人口与暂住人口统筹考虑，向实有人口管理模式转变。把暂住人口与常住人口一样对待，消除对农民工的种种歧视，促进农民工与当地居民融合。

（三）维护合法权益，建立完善劳动和社会保障服务体系。

一是劳动部门每半个月举办一次劳动力招聘会。如今年1-5月，全区共举办人力资源招聘会36场，其中周六人力资源招聘会22场，镇（街）农村劳动力招聘会14场，累计参会企业3178家，提供职业空缺8.76万个，为10.22万人次提供免费就业服务，2.8万人初步达成录用意向。二是与企业联系建立免费教育培训基地。采取“以销定产”的方式，为外来工提供免费教育和技能培训。这一举措既为外来工提供了就业出路，也为企业解决用工难的问题。2007年共投入外来工技能培训340多万元，为10102名跨省份外来工开设了制鞋针车、服装缝纫、餐厅服务员、机械产品检验工、计算机办公软件应用等30多个专业（工种）的职业技能培训班200多期。春节期间，区劳动保障部门积极部署开展留在番禺过年的外来工人的免费培训工作。共在区内17个镇街67所企业开展152期节前外来工免费培训班，共培训18351人，使他们更好地掌握基本技能。三是通过加强法制宣传。建立咨询平台、加大执法力度等有力措施，积极维护外来工的合法权益。2008年上半年，劳动部门共对6470户用工单位实施劳动保障监察，为劳动者追回工资、押金5133万元，责令用工单位与5.17万名劳动者补签合同。

（四）加强法制宣传，建立外来工法律援助体系。

区司法局为了拓宽对外来工的法制宣传教育，于2006年在番禺电缆厂建立首个“法律进企业”示范实践基地，2007年又发展了裕丰企业集团公司和珠江钢管有限公司作为法律进企业示范实践基地，今年，海鸥卫浴股份公司成为第四家“法律进企业”示范实践基地，并成为彩票平台推荐 第一家在企业内设立法律援助联络点的企业。通过设立法制案例宣传图片展示区、法制宣传栏、定期举办法律知识讲座、法律咨询、播放录像片等多种形式，推动企业的普法工作，探索了建立企业法制宣传教育的长效机制。为更好地为外来务工人员服务，我区将继续推动在企业内设立法律援助联络点和调解会的工作，今年更要求17个镇、街各选取一个企业，在企业内设立法律援助联络点，并有一名联络员负责，加强与外来务工人员的联系，运用法律杠杆对企业内部矛盾纠纷进行调解。去年区司法局又在沙湾镇金沙湾生活小区成立了我区第一个外来务工人员调解会，通过调解会解决矛盾，进行法制宣传教育，并取得了一定成效。

（五）引导、扶持社会力量依法办学，满足外来工子女接受义务教育的需求。一是坚持民办学校与公办学校一视同仁、一起纳入属地管理，并建立补助、奖励制度。2006年，我区投入68万多元对专收外来工子女入学的民办学校予以鼓励；2007年，11所以接受外来工子女入学为主的公、民办学校获得了共计200万元专项补助，9683名在校外来工子女受惠。二是外来工子弟可进入公办学校。三是整合空余学校作为外来工子弟学校。四是鼓励社会积极办外来工子弟民办学校。五是外来工子弟就读小学与本地居民子女费用一样。目前我区中小学校（义务教育阶段）就读的在校非本地户籍学生已达6.2万人（其中外来工随行子女4.6万人），占全区学生总数1/3。非本地户籍学生中约2.7万就读于公办学校，2.2万人入读我区低标准教育成本收费的民办学校。

（六）健全医疗保障机制，为外来工身体健康提供保障。

1、建立社区医疗服务。至今年5月，我区已建成9个社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站，在建1个社区卫生服务中心和3个社区卫生服务站，平均每3.4万人拥有1所社区卫生服务机构，全区所有镇均设有一级医院，全区绝大多数行政村都设有卫生站，大多数人员较多的工厂均设立了医务室，90%以上居民包括外来工在30分钟内就能步行到达最近的社区卫生服务中心（站）、农村卫生站或医务室，镇一级医院、社区卫生服务中心（站）和农村卫生站可以提供价廉、安全的基本医疗服务，可以解决广大居民及外来工的基本医疗问题。2、大胆创新外来工合作医疗保障服务。“看病贵、医疗没保障”一直是外来工生活的一大难题。石碁镇率先在全市推行外来工合作医疗。按每人一年投保100元（由镇政府补贴10元，企业与员工共同出资90元，也可全部由企业出资），可获人身意外伤害、住院医疗（含分娩保险）、补偿金的保险（含分娩责任）。按照住院补贴150/天，意外伤害最高赔6万元。今年4分开展以来已有27家大型企业4800人参加。3、赠送外来工意外伤害保险。我区以石碁镇为试点，凡在石碁镇流管中心办理IC卡暂住证一年以上的外来工，政府将赠送保额为2万元的意外伤害保险，自开展以来，已送出16377份意外伤害保险。此制度将会全面推广，让更多的外来工收益。

（七）表彰杰出外来工，肯定外来工奉献。

为总结表彰外来工的奉献精神，体现彩票平台推荐 各级党委、政府对支持我区经济建设的外来工的关怀及爱护，让广大外来工身在番禺而感受到家乡般的幸福和温暖，营造尊重、善待外来工的社会新风，我区将每两年开展一次优秀外来工评选工作。其中，2006年举办了主题为“金秋颂金雁”的支持番禺经济建设外来工总结大会。大会评选出为我区物质文明、精神文明和政治文明“三个文明”建设无私奉献，特别是在社会治安、科学技术、教育文化、城市建设、公共事业等方面做出突出成绩和贡献的外来工先进个人。其中 “杰出外来工”1名、“十佳外来工”10名和 “优秀外来工”100名。随后，区流管办还将上述外来工的事迹汇编成《金雁颂—番禺外来工风采录》。政府部门为外来工出书，这在番禺还是首创，在全国也罕见。

（八）开展特色活动，丰富外来工文化生活。

为丰富外来工文化生活和节日文娱活动，各级政府绞尽脑汁组织各类表演和活动，活动精彩纷呈、层出不穷。如：2006区体育局、区总工会联合举办彩票平台推荐 外来工游泳赛。石碁镇自1994年起开展外来工卡拉OK大赛，至今已是第十五届了。2007年10月1日石碁举办了外来务工青年大型集体婚礼活动。参加集体婚礼的共有来自全镇各行各业、来自祖国五湖四海的25对新人。全区的文化公园以及部分图书馆、老人活动中心等均向外来工免费开放。

（九）加强管理，周密部署，确保外来工安全、及时返乡。

每年春运，区交通局协调番禺汽车客运站、市桥汽车站提前做好春运客源调查工作。根据外来务工人员的流量、流向制定运输方案，配备充足运力，及时调整班次，做好春运的各项准备工作。通过增设售票窗口、延长售票时间、提前预售票、发售团体票、网上售票等措施，最大限度方便外来务工人员购票。并加强客运站场的管理，规范经营行为，提高服务质量，严格执行运价政策，严禁乱涨价、乱收费。

（十）建立应急快速反应机制，为政府分忧。

1、抗击冰雪灾害，做好外来工留番禺过春节动员保障工作。2008年春节期间，由于受冰雪灾害影响，大批外来工滯留在番禺。我区各级出租屋流动人员管理部门调动出租屋主和用工单位的积极性，开展“送温暖、献爱心”行动，使留在番禺过春节的外来工“冷不着、饿不着、闷不着”。一是动员外来工留在番禺过春节。区流管办向全区外来工发出《区流管办给广大外来工的一封信》，呼吁广大外来工朋友留在番禺过年，提醒广大外来工注意用电、用火、用气和交通安全以及提供咨询求助热线。各镇、街把出租屋作为工作重点，以村、居工作站为依托，到出租屋、用工单位宣传动员外来工留在番禺过春节。据统计，春节期间我区返乡外来工约31万多人，留在番禺过春节外来工约64万多人，其中有32万取消返乡计划。二是让外来工“冷不着”。区流管办向全区出租屋主发出倡议书，动员了634户出租屋主为承租人减免租金，涉及出租屋2063间、2955人，租金约16万多元。同时，设立22个求助点和22条求助热线，共接受咨询2123宗，求助3193宗。三是让外来工“饿不着”。发动出租屋主和用工单位与留在番禺过春节的外来工一起吃团年饭，共有332户出租屋主与5324名承租人一起吃团年饭，稳定了外来工情绪。四是让外来工“闷不着”。区政府发布《彩票平台推荐 各镇、街春节期间文娱活动安排一览表》，各镇、街派出工作人员4044人次，在181个地点，为外来工举办节目298场次，吸引了44万多人/次外来工参与。五是做好外来工节后回潮保障工作。2月7日至2月29日的春节假期间，向主动前来办理《暂住证》的流动人员（办证是免费的）派发5元“利是”，除表示节日的慰问外，更重要是达到宣传政策的目的。此期间全区共为31278名外来工办理《暂住证》。

2、抗震救灾，做好排查慰问工作。5.12地震灾害摧毁了无数中国同胞的家，同时也牵动着全区人民的心。按照区委、区政府的统一部署，各镇街、职能部门迅速启动应急机制，积极开展抗震救灾献爱心活动。一是调查摸底。灾情发生后，区流管办迅速启动应急机制，开展对来自地震灾区的外来工的摸查，通过覆盖全区流动人员信息的数据库，排查出我区来自地震灾情较严重地区人员及家庭受灾情况，包括亲属死亡、受伤、失踪及房屋受损情况。二是慰问安抚。分别由区领导陈德俊、简锡波及龚红同志带队，联同各职能部门到各镇、街慰问安抚川籍地震灾区家属，协助其与当地联系失踪家属，并动员用工单位和出租屋为他们提供帮助。三是扶幼助学。为使受灾儿童重返校园，区流管办及各镇、街流管办根据摸查掌握的数据，积极与教育部门联系，为灾区籍联系入学，至6月17日止，我区已落实131名灾区籍外来工子女免费入读我区本地学校。另外，在我办的积极联系下，我区4名儿童参加了广州团市委“穗爱川、手拉手”活动，免费入读广州市内小学，并结对了帮扶家庭，每年对该儿童补助2000元。四是解决困难。为进一步部署四川灾区流动人员摸查慰问工作。我办下发了《关于做好对来自地震灾区务工人员慰问援助工作的通知》，动员各部门、用工单位和出租屋主密切沟通联系，主动帮助他们解决一些生活困难，并劝导家庭受灾人员不要盲目立即返乡。

三、正考虑建立我区外来工自治组织的问题

您关于“成立区外来工协会”的建议是流动人员管理发展愿望，我区已着手考虑如何建立外来工自治组织的问题，但其涉及到多方政策问题，要作进一步调研、论证。今年下半年我们准备做好以下几件工作：

（一）进行第二届“金雁之星”评选活动，为其工作的基础做准备。

（二）在第四季度组织有关人员进行调研、论证。