理由：

最近几年，企业接连遭遇“劳工荒”、“电荒”、“油荒”，除了缺工（廉价的劳动力在珠三角已经不再容易找到），压力还来自于不断上涨的原材料价格、水电费用、厂房租金等等。而在国际市场上，随着人民币升值和一些国家实施贸易保护，珠三角这些企业的市场竞争力又受到严重挑战，一些企业不得不离开他们的创业之地，远走他乡。2007年12月10日，央视《经济半小时》播出“珠三角上千企业倒闭调查：成本上升致企业外迁”。亚洲鞋业协会秘书长李鹏告诉记者，在广东总共上规模的鞋厂加起来大约有五六千家，关闭的就有一千多家，又如在惠东，有三千多家鞋厂，在两三个月内，一下子就关闭了四五百家。

我们经常听说或在报纸上了解到，一些不良老板携款逃匿，拖欠员工工资和供货商货款几个月不等，导致产生员工打砸或哄抢工厂设备设施、上访或静坐等不稳定因素。

《劳动合同法》2008年1月1日的实施，使企业在岗员工待遇成本进一步加大，老板欠薪逃匿现象仍将可能经常发生。比如，1月份，我区榄核镇钧赞陶瓷有限公司台商逃匿，欠1000多名工人的工资，共计200多万元；2月份，我区大石街利昌鞋业有限公司老板逃匿，欠700多名工人每人2000多元的工资，而且还欠下他们十多年的社保、工伤等保险至今仍没有分文入账。虽然这两起事件均得到妥善处理，所在镇政府或村委会垫付了工人绝大部分的工资。但是为了防止类似事件的发生，确保劳动者免受损失，社会的和谐稳定特建议如下。

办法：

1、设立企业工资保证金制度。企业要向有关管理部门缴纳一定数额的工资保证金，企业一旦出现违法欠薪事件，有关部门将有权罚没保证金用作偿还工人工资。这样即便企业主欠薪逃匿，工资也能及时发到工人手中。

2、建立“欠薪预警机制”，将欠薪事件消灭在萌芽状态。采取上海浦东的做法，劳动监察协管队制定《单位不拖欠职工工资的承诺书》，并附《用工单位工资支付情况登记表》，协管员经常下厂摸底，一旦发现有克扣工资或无故拖欠工资的现象，立刻先行介入，对其进行监督宣传，遏制拖欠工资隐患。

黄炳光委员：

    您提出的区政协十二届三次会议提案第68号《关于建立“企业欠薪防范预案”的建议》已收悉，现答复如下：

企业欠薪是引发我区劳资纠纷的重要原因，有效预防欠薪行为是减少劳资纠纷数量的关键。一直以来，我区高度重视企业工资支付情况的监控和督促工作，不断提高工作力度，积极开拓工作思路，坚决打击无故拖欠工资或欠薪逃匿的行为。一是加强日常巡查监察，做好企业信息摸查工作。二是运用工资监控系统开展监察工作，提高预警监控能力。2007年，相继投入使用劳动监察、劳动仲裁、信访信息系统、劳动年审Pj5系统等先进业务软件系统，提高信息技术对工作的支撑力度。根据用人单位的工资发放情况、经营情况等对用人单位进行分类管理，发现有拖欠工资行为的，则作为重点监控对象进行跟踪监控，提高了劳动保障监察工作针对性。

三是不断推进企业信息员队伍建设工作，提高企业信息摸查工作的真实性和动态性。通过建立企业信息联络员，及时、动态、真实地把握企业工资支付和经营情况，如发现问题的，则及时介入处理。据不完全统计，目前我区已在2547户用人单位中建立2633名劳资纠纷信息员，增加了企业信息收集工作的真实性和及时性，提高了劳资隐患排查调处工作的效能。

四是率先在建筑行业推行工资保证金制度。根据《广州市建筑施工企业工人工资支付保证金管理办法（征求意见稿）》及《关于制定<广州市建筑施工企业工人工资支付保证金管理办法（试行）>（送审稿）有关问题的说明》，针对近期我区有多起大型建筑工程，在建筑行业率先推行工资保证金制度建设。防止因拖欠工程款、拖欠工人工资而引发突发性群体事件，维护社会和谐稳定。

五是开展普法教育活动，促进依法用工。今年我区已把《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规纳入《2008年彩票平台推荐 普法和法制宣传教育工作要点》重点普及和宣传，分四个层次，面向全区公民进行相关法律法规的学习和普及。同时开展了专题普法宣传活动，把普法对象重点“锁定”在领导干部、企业经营管理人员、劳动者、劳动保障系统工作人员，以促进和谐劳动关系的发展。同时，还通过“宣传月”、“法律进企业”、“法律援助进企业”等活动、通过宣讲会议、普法学习班、法制宣传栏、电子屏幕、户外广告、报纸等手段和形式，有针对性地宣传劳动保障法律法规，引导企业规范劳动管理，从源头上预防拖欠工资。