理由：

目前, 大夫山森林公园在番禺以至周边的知名度很高，人们称赞它是我区中心城区的绿肺、氧吧。它不仅为我区群众提供了一个休闲游乐的好去处，而且也成为我区一个新的旅游景区，在带动了周边地区发展的同时收到良好的生态效益和社会效益。

现在大夫山森林公园作为番禺的一张漂亮名片，无论节假日还是平时，门票、停车全免费，广迎四方来客，周边地区乃至珠三角地区的居民也利用节假日纷至沓来，再加上旅行社组织的旅游团，使得大夫山赢得口碑与生态、社会效益的同时，每逢节假日就必然出现园外交通堵塞和园内人满为患的问题。例如：由于公园门前停车场无法满足停车的需求，导致不自觉的车辆乱停乱放，有些旅游大巴干脆停放在禺山大道路侧，直接影响到禺山大道车辆的正常行驶，以致禺山大道经常塞车。又如：一些不讲究公德的市民，贪图方便，随处小便；不爱护花草，随意采摘和践踏，使一些本来长得蛮好的草地却被人为的破环，变成了一块灰土地，尤以儿童游乐场最为严重。又如：骑自行车者在人群中乱穿乱插，极易发生撞伤行人的事故。这些问题的存在，使之与创建大夫山森林公园的“保护自然资源、科学利用、适度建设”宗旨相违背，也破坏了人与自然之间的和谐。

大夫山森林公园的设计和实施在1996年前后，距今十多年，这十年我区及周边地区的经济社会发生有很大发展，大夫山森林公园的管理与设施难免有些地方显得不太适应形势的发展，因此现在有必要对其进行科学、合理的补充及修正。我们建议采取以下措施，解决现时存在的园外交通和园内挤拥问题。

办法：

一、疏导园内人流

大夫山森林公园占地近9000亩，能容纳的人数远超现在节假日的人潮高峰量，因此只要完善园内软硬件建设，完全能够解决公园人满为患的现象。可从以下几方面着手：

1、重新对公园景点进行规划、布局，增设主题景点

目前，大夫山森林公园的景点相对较小，地域也集中，人群自然汇聚于此，而其他地域人员不多，甚至人迹稀少，严重不均衡。所以在适度、合理开发的前提下，应对公园景点的总体规划及布局进行重新编制，一方面要科学、均匀地分散景点来分散人流，另一方面要适度、合理的开辟、增设景点，尤其是主题景点，以吸引不同人群。

其实大夫山森林公园有深厚的历史文化积淀，如陆贾大夫的事迹、七盏灯与伦文叙的故事等等，这些都是设置景点的很好主题。又如，广场和草坪是集体游戏和活动的地方，单位面积内能容纳更多人，因此应该多设置。 

2、完善园内交通，合理安排各景点的联系线路

布设了足够且合理的景点，可以均匀散布游人，但还需要有效的交通组织才能疏导人群。目前游人大多聚集在南、北园入口附近景点，其他景点相对人少，这主要是因为园内交通不便。自从禁止汽车进园后，联系园内交通的任务主要落在观光车上。目前仅有观光车20辆、10条线路，这远远不能满足疏导人流的需求，观光车的功能是慢车观赏公园风光，以其目前的车速和车载，是无法承担如此繁重的任务，因此我们有必要引入效率更高的环保车，以迅速高效地联系各个景点，让景点间的时空缩短。另外，骑自行车作为一项健身运动，在享受乐趣的同时也可以作为一种交通工具，机动灵活地穿越于公园内、景点间。如果能充分利用各种功能不同的交通工具，有便捷的交通满足不同需求的人群，将使得游客更愿意到不同的景点和想去的景点，这样便大大降低局部的人潮。

由高效环保车、观光车、自行车及行人形成了园内的“立体”交通，但要使之运行畅顺，还必须对其进行科学的安排和组织。首先，编制交通规划，然后按规划建设、完善各级道路；其次，划分道路等级，各行其道，尽量减少人车同道；再次，科学、合理安排车辆班次及时间间隔。

3、合理收取园内车费

自行车与观光车，作为个性化、可选择的交通工具，可以按市场价或园内创收价收费，而高效环保车是联系各个景点的专用车辆，是游客到达各个景点别无选择的交通工具，其承担着疏导交通和疏散人流的任务，完全是服务性质的，故此对高效环保车应以低收费或保本价收费，甚至不收费（通过其他方式补贴），因为过高的车费会大大降低游客乘车的意欲，游客不乘车就起不到疏导交通的目的。

4、增设歇息场所及优化完善相关设施

目前，大夫山森林公园内各级路径多，而相应的驿站、休息平台等歇息场所少，公厕、垃圾收集点等配套设施也少。公厕、垃圾收集点等配套设施这是造成游人不讲究公德（随处小便，不爱护花草等）的一个重要原因，因此除了加强对游人进行环保、卫生等的宣传教育外，更重要的优化和完善相关设施。驿站、休息平台等歇息场所少是造成人潮涌动现象的一个原因，因为从人体生物角度，在视距范围内、光线与色彩相同的情况下，动态物体对人的视觉刺激要远大于静态物体，当歇息场所不足时，游客累与不累也得走，在动，这就形成了在人数相同的情况下，在视觉上人们也会感觉人多，因此增设驿站、休息平台等歇息场所，除使得公园更人性化外，更可以有效地“减少” 公园 人潮涌动现象。

5、可考虑收取适当的门票

根据公园总体规划和专业评估机构所核定的限制人数，当预计进园人数快将到达极限容量，又或无法改善对外交通的超负荷运作时，我们应该采取抑制措施，减少游人，因为我们不能以破坏环境的代价来换取口碑与效益（经济与社会效益）！此时可考虑收取适当的门票，对于本地区的居民可选用年票制，采用长者、残疾人优惠政策。

二、完善公园对外交通

大夫山森林公园的服务范围不仅在番禺，而是整个珠三角地区。随着人们对悠闲游的热衷、自驾游的兴起，面对节假日纷沓而来的游人、车辆，大夫山的园外停车场已经不堪重负，因此要解决大夫山森林公园对外交通问题需要全社会共同参与，各尽其职、各负其责。

1、扩充公园门前停车场

目前公园门前停车场无法满足停车的需求，最直接的解决办法就是扩建停车场，增加停车容量。要注意的是，不是无限的扩充停车场，扩充的“度”要根据总体规划和专业评估来确定。

2、节假日对停车场收费及对园前进行严管整治               

针对节假日的停车问题，还可以实行抑制措施，通过收取停车费来限制汽车数量（只针对节假日，平时免费）。由于对停车场进行收费，必然有不自觉者在公园门前附近，甚至在城市道路上乱停乱放车辆，这就须要加派警力对公园门前及周边进行严管整治。停车收费所得作补贴园内交通及公园维护之用。

3、节假日增加原公交车班次及增设多条市区至公园定点线路

节假日对停车场进行收费的目的是为了抑制来访车辆，要达到良好效果，还必须加强公共交通的建设。首先在节假日应该增加9号与16号公共汽车的班次，其次是在节假日增设多条市区至公园的定点直达线路，只有公共交通能提供更便捷、畅顺的服务，才能使车民放下座驾，自愿加入“无车日”的行列，从而达到抑制来访车辆的目的，同时也为本地区的环保作出一份贡献。

4、增设公园东门

目前，大夫山森林公园有南、北两门，南门已拥挤不堪，北门由于新建成，状况稍好，但在不远的将来，随着市桥西片区及周边发展，再增广州火车新客运站的辐射作用（直径3公里范围内），为大夫山森林公园带来的客流势必空前膨胀，这将给南、北门造成巨大压力，直接对邻近的城市道路及周边地区造成不可估量的影响。为缓解南、北门的压力，给大夫山森林公园建造第三门是最有效的途径，而且近9000亩的森林公园设置三道门并不多。

李惠炫委员：

您提出的区政协十二届三次会议第59号提案《关于保护与合理开发使用大夫山森林公园的建议》已收悉，现答复如下：

一、疏导园内人流的问题。

（一）大夫山森林公园属于郊野生态公园性质，这点有别于城区市政公园或纪念性公园，人文或建筑类景观按规范要求必须严格控制，以避免占用林地影响生态。前来公园的游客因国家法定节假日设置及市民出行习惯的缘故导致比较集中，其特征表现在超量游客主要集中于黄金周及春秋季的周六日（这点可以参考定期上报的园内游客数量表，黄金周单日创下超越8万人次的高峰记录）。在无法改变市民出行习惯的前提下，节假日公园游客暴增属于不可控制的因素。公园已经充分利用全部园区内的湖岸与缓坡设置广场与开放式草坪，短期内因部分核心区域土地未能交还，园内暂时无法增加建设（其中就涉及到您所提及的七盏灯与伦文叙故事所述的地点）。远期我们将根据土地交还情况积极组织开展相关的总体规划与布局的重新编制，以合理分散人流。

（二）园内的通行道路已经按照三级分级制进行规划与建设（即一级人车分流，适用于入口主干道路；二级人车混合，适用于景点间通行道路；三级为行人道路，登山步道）。继续扩建或改造二级道路将侵占更多绿地而违背公园保护与建设的基本原则。游客高峰集中在黄金周期间，以目前25辆环保观光车的运力来计算，除了黄金周的头三天负荷满载外，其余时间多数为空载或半载状态，而且环保观光车辆的维护费用比较昂贵。现在运行的环保观光车基本处于收支平衡的状态，继续增加车辆，将给区财政带来压力。环保观光车速度已经处于园内限速的30Km/小时的上限速度，继续提高速度会对步行游客造成威胁。

（三）我们将逐年增加完善垃圾收集等公共设施。厕所的设置是按照公园建设规范进行配置的，已经在大部分地区满足了500米半径的覆盖，未能满足的地区主要有两点原因：其一是没有水源，无法满足清理要求，这一类厕所在寻找到合适的环保厕所时将及时进行增加；第二种是因为建设用地仍未交予公园，暂时无法建设，一旦土地移交后，将立即展开相关建设。公园内的休憩场所是按照土地比例设置的，而不是按照游客密度进行设置。由于大多数游客都喜欢在湖岸与平缓的坡地边进行团体活动，而且湖岸与缓坡地区的视线较为开阔，造成了节假日游客相对集中及部分地区游客密度过高的现象。园内缓坡与湖岸边的休息场地已经达到建设密度上限，将不会为迁就游客数量而继续增加；登山步道旁的休憩场所将按照由近及远的原则，由南北区入口逐个山头向内推进予以增设。

（四）收取门票费用会违背区政府民心工程的初衷，造成游客及市民对政府的误解。

二、完善公园对外交通的问题。扩建停车场我们不会以牺牲绿地作为代价，在现在停车场的基础上我们将考虑向空间要车位，即改造部分平面停车场为多层停车场以满足更多的车位要求，因公交站场与社会车辆停放场地仍混合设置，导致园外停车场暂时无法设置封闭管理，在外迁公交站场后，会通过封闭式管理来限制汽车停放数量。至于收费与否将根据具体情况并结合交通局与物价局的具体意见另行制定。我们会协助交通及公安部门做好园外车辆停放管理。具体设施将根据预算申请、总体规划和专业评估来确定。

三、不断出台的政府导向政策会促进市民更多搭乘公共交通工具外出，交通局也承诺会不断改善前往大夫山森林公园的公共交通状况。

四、对于增设东门的建议将结合景观大道的具体实施情况来考虑，待景观大道施工展开时，我们将及时对东门的设立展开论证。

非常感谢您对我区大夫山森林公园管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。