理由：

一、发展中等职业教育的必要性和紧迫性

当前我区正处在城市化快速推进的特殊经济转型时期，国内外的实践证明，在这样一个特定的发展阶段，职业教育的发展将会发挥关键性的作用。①自广州市“南拓”战略实施以来，特别是2003年以来，随着广州大学城、广州新火车站、地铁线路等城市基础设施及配套服务设施的建设，已有上万亩土地征用，而接下来正在或将要实施的如省、市重点项目高速公路、国道扩建、亚运村等项目又将陆续有大量的土地被征用，彩票平台推荐 的城市化进程由此已从“渐进式”转变为了“跨越式”的高速发展。在这一宏观背景下，番禺经济社会发展一方面面临着巨大的机遇，一方面则要应对更加艰巨的挑战，而在诸多挑战中，农村劳动力、特别是新增劳动力的转移无疑是一个关乎全局的战略性问题。相关调查显示，这些有待转移的农村劳动力普遍素质不高，缺乏就业技能，小学及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中专文化程度占11.9%，大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%。这些大量的失地农民，迫切需要接受职业教育与培训来实现转移。②在我区城市化推进的过程中，随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，对技能性人才的需求和要求必然不断上升和提高。据2006年“彩票平台推荐 职业教育资源统筹发展研究”课题对210家企业的调查，这些企业现有人才的技能结构程度普遍偏低，初级工的比例占到了68.8% ，中级工所占比例仅为15.2%；从需求上看，“加工制造类”（49.5%）、“信息技术”类（34.3%）、“商贸与旅游类”（19.0%）等二、第三产业的技能型人最为紧缺，无法满足企业需求。而随着广州“南拓”战略的向纵深发展，彩票平台推荐 在“十一五”期间必将会迎来新一轮经济的高速增长，对技能型人才的需求将会更大幅度地上升。③职业教育具有“培养成本高，预期回报率低”的特征，学生（包括家长）选择意愿普遍不高，市场调节失灵，必须要有政府的调控，这就要求政府适时做出职业教育优先发展的战略决策。④当前强调职业教育优先发展的重要意义，还在于职业教育是体现教育公平，实现社会公平的重要途径。调查显示，职业学校面对的是适龄人口中的弱势群体，大多数学生来自农村，学习成绩普遍不理想。从这个意义上说，优先发展职业教育，就是对弱势群体的高度关注，是促进教育公平、构建和谐社会的有效举措，职业教育优先发展的实质就是让大多数人尤其是弱势群体的利益优先，让发展改革的成果惠及人民群众。
基于上述情况，大力发展职业教育，加速技能型人才的培养，已经成为我区经济发展中的一个不容忽视的战略性问题，意义重大。
    二、我区中职发展的现状及存在问题
    我区现有中等职业学校（下文简称中职）8所，其中，公办学校5所、民办学校3所；中专2所、职业高中6所；国家重点学校2所、省重点学校1所。2006年，彩票平台推荐 8所中职共有在校生13008人。其中，公办学校学生有9860人，占中职总人数的75.8%。
    以公办为主的我区职业教育，大部分学校办学条件能满足人才培养需要；学校能积极适应企业需要，进行人才培养工作改革，并积极开展双证书教育；毕业生就业状况较好。但职业教育总体的办学效益和发展水平仍难以适应我区经济社会发展的需要，存在着不少的问题。
    1.管理体制和机制不适应职教发展要求
    从体制上看，目前我区的中等职业学校既有教育行政主管部门管理的职业高中，也有行业主管部门管理的中专学校，还有各镇街政府管理的成人技术文化学校。这些学校的联系主要是一种行政组织的纵向联系，缺乏实质性的横向联系，相互之间不存在合理分工，难以避免在校园建设、专业设置、师资队伍等方面资源的浪费，每个学校专业“小而全”“低而全”，难以发挥分工和协作优势。这种分散的“小而全”“低而全”的格局，极大地提高了办学成本，降低了办学效率和办学效益，同时使学校之间的竞争主要体现在非教学质量上（办学因素），体现在办学者的人际关系和社会关系上。这种扭曲的“关系型竞争”，分散了学校的主要精力，客观上使重视教学质量、人才质量的“质量型竞争”发展模式受到了抑制。
    此外，在与职业教育关系十分密切的职业技能鉴定与培训情况就更为复杂，涉及到包括教育、劳动和社会保障、财政、经贸等多个管理部门，尽管各个部门配合密切，但仍难以避免资源的浪费，从而导致鉴定和培训的高成本；而对于实行“一费制”管理的职业学校，还因为缺乏相关配套政策的支持，使得这些学校在开展技能鉴定工作中受到了诸多的限制，积极性受到了抑制。
    从机制上看，当前我区职业教育资源配置以行政手段为主，政府在一些方面对职业教育统得过多、过死，职业教育缺少活力和特色，没有形成适应市场经济的合理的运行机制。
    2.经费投入相对不足，职业学校自我发展能力弱
我区高中阶段学校普职招生比例长期以来大体相当，但在财政性教育投入比例上却难以与此相适应。由于职业教育具有“培养成本高，预期回报率低”的特征，所以职业学校自我发展能力较弱。在当前职业学校与普通高中学费水平相当情况下，学生（包括家长）对职业教育的选择意愿普遍不强，而如果想通过提高收费来增加学校办学经费，只会使更多的来自农村和城镇低收入家庭、成绩不理想的初中毕业生被迫放弃接受职业教育的机会而过早进入社会，成为家庭和社会的负担。经费投入相对不足，加上职业学校自我发展能力较弱，使得部分职业学校办学十分困难，其中一些学校只能开设如文秘、会计、旅游类等成本较低的专业，而另一些开办了如汽车、数控等高成本专业的学校，只能通过压缩技能训练时间、降低训练要求来换取办学成本的节约。
    3.职业教育专业布局与产业布局不相适应
    2005年，我区一、二、三产业的产值比例为5.7∶55.6∶38.7，这一比例说明我区目前及今后相当长的时期经济仍处于粗放型、劳动力密集型阶段，第二产业的人才需求最大，第一产业仍有一定需求，第三产业的人才需求将会逐步增加。但2005年，彩票平台推荐 中职教育涉及三大产业的相关专业的比例为4∶21∶75，相应的招生规模的比例为0.56∶16.68∶82.76。由此可以发现，番禺中职专业结构布局及招生规模与区域产业结构很不协调，最紧缺的加工制造业类的招生规模偏小，不适应我区产业发展的要求。
    4.专业设置重复，专业发展集约程度不高
    据相关调查统计，2006年我区中职学校计算机及应用专业有7所学校开设，重复率高达75%；会计专业有6所学校开设，重复率达62.5%；汽车运用与维修等4个专业有4个学校开设，重复率达37.5%。
    专业设置重复，加上学校之间未能建立资源共享机制，客观上导致了教育资源的重复浪费，特别是汽车、数控等投入比较大的工科专业，如果重复设置而又不能实现资源共享，将极大地浪费全区的办学资源。
    当前，我区职业教育专业发展“高重复”、“小而全”、“低而全”的分散格局，导致了专业链接不够，不能形成与产业链接相对应的专业群落；优质职业教育资源的辐射和共享受到抑制，不能通过合作形成互补性专业结构和集成化发展的集群效应，提高整体供给能力。
    5.产学研结合不紧密，难以形成办学特色
    产学研结合是职业教育发展彰显自身价值，形成自身办学特色的关键所在。当前我区职业教育还没有真正形成紧密的行业依托，校企交流合作缺乏相应的政策和资金支持，校企业合作的层次总体还处在初级阶段。由于产学研的缺失，我区目前大多数职业学校在专业设置和建设上往往闭门造车：培养方向上与行业、企业的需求脱节；培养目标上定位不准；课程体系设计上以知识和学科为轴心展开，教学内容、教学过程与生产实际和职业活动严重脱离；培养模式上灌输式的教学依然盛行，而与此相对应的教学评价中“会做”这一职业学习的首要目标旁落，书面形式的、过分强调“知”的评价却仍是主角。有部分职业学校甚至成了普高的翻版，追求升学率成了主要的办学目标，导致了职业教育价值的丧失和功能的错位。
    6.师资队伍建设不能满足专业发展的要求
    在师资方面，一方面师资数量相对缺乏；另一方面，教师的技能和职称结构不合理，特别是双师型教师、高职称教师非常缺乏。据调查，2006年我区8所学校平均生师比约22∶1，其中有一所学校的生师比高达31∶1。在高级职称教师方面，8所学校合计只有51人，占专任教师总数的8.5%。在双师型教师方面，8所学校的情况极不平衡，有1所学校双师型教师占专任教师的比例高达74.55%，有2所学校达50%左右，有1所学校不足5%，甚至有1所学校竞没有一位双师型教师。

办法：

张修荣委员：

    你提出的《推动我区中等职业教育发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、我区中等职业教育的发展现状

近年来，立足于本地区域经济建设的需要，我区坚持以职业教育的“市场化、社会化、专业化”为发展方向，积极构建与我区经济社会发展相适应，与市场需求和劳动就业紧密结合的现代中等职业教育体系。目前，全区共有中等职业技术学校9所，其中公办5所，民办4所；在校学生12281人，教职工692人，师生比为1：18。全区9所中等职业技术学校中，有国家级重点职校2所,省级重点职校1所,省级以上重点职校在校生数7218人，占全区中等职校在校学生总数的59％。

区委区政府不断投入资金，改善公办中等职校的办学条件，例如：2002-2006年间，区财政投入约4244万元用于彩票平台推荐 工贸职业技术学校学生宿舍楼、运动场、图书馆的建设，2004-2006年投入约851万用于钟村职业技术学校体育馆、学生宿舍建设等。同时区政府每年都安排一定的资金，扶持民办职业学校不断完善设施设备，这些举措都充分体现了政府主导的原则。

我区已初步形成了以中等职业学校为主体，镇村成人学校及其他职业技术培训机构为辅助的中等职业教育网络。区内的中等职业技术学校基本满足初中毕业生入读，成人教育学校又有效补充了中等职业技术教育培训，相应承担农村劳动力、富余劳动力和其他从业人员的业务技术培训和岗位培训以及成人学历教育等工作。各中等职业技术学校开设的专业共28个，专业的设置基本能满足目前我区经济社会发展对技能型人才的需要。

二、加大工作力度，推进中等职业教育加快发展

虽然我区中等职业教育工作取得了一定的成绩，但仍存在着如您在提案中提出的“中职教育管理体制和结构体系不顺……产学研结合不紧密......教师队伍建设不能满足专业发展的要求”等不容忽视和亟待解决的问题。随着我区城市化进程的推进，农村富余劳动力通过接受职业技术教育培训实现向城镇就业转移，城镇失业人员、退役士兵和进城务工农民也需要通过职业技术教育培训来提升就业能力，为中等职业教育发展提供了广阔的空间，职业教育的重要性日益凸现。为此，区教育局把“推进办学体制改革，创新职成一体的教育办学模式”作为解放思想，破解难题的其中一项重要工作来抓。分管教育的张力仁副区长亲自率领教育系统破解难题小组成员分别到区内各公办中等职业技术学校和区外教育部门进行专项调研，对我区中职教育发展作进一步的规划，破解发展难题，促进中职教育健康持续发展。

（一）统筹调整学校布局，整合职业教育资源。

今后我区将进一步调整教育布局，优化结构，在资源配置上适当向中等职业教育倾斜，积极发挥政府投资优势，一是加大对公办中等职业技术学校的投入，扩大办学规模；二是对部分受场地及规模限制，难于进一步提高办学水平，办学效益不显著的中等职业学校，将在充分调研论证的基础上，逐步引导其进行学校撤并、整合，使我区中等职业技术学校的布局更趋合理。

根据《广州市职业技术教育发展总体规划》中提出的“结合我市产业发展需要，培育以高等职业院校为龙头，以企业集团为依托、由相关职业院校联合组成的职业技术教育集团”精神，利用番禺职业技术学院的资源，试行高等、中等职业教育合作办学，选择1－2所中职学校和番禺职业技术学院联合开展5年制（3＋2）对口招生专业试点，架设高等、中等职业教育之间的发展桥梁，打通阻碍职业技术教育发展的“瓶颈”。

（二）畅通经费渠道，提高中职学校的自我筹资能力。

一方面，我们将进一步加强对政府投入资金的管理，提高资源的使用效率，充分发挥其在职业教育发展的保障作用。同时，在现行体制下，需要进一步激活中职学校的办学活力，给各公办职业技术学校“松绑”，使其在经费使用上有一定的灵活度。此外，鼓励我区中等职业学校通过与省外经济欠发达地区采取多种形式联合举办职业教育，积极面向市场，通过适当扩大招收外地生、开拓培训市场、合作办学、争取社会捐资、创办实业等途径，广开筹资渠道，增强各中等职业学校自我筹资能力，保障职业技能培训的有效运行。

（三）优化专业设置，加强实训基地建设。

根据我区的经济结构调整专业，以公办职业技术学校为主导，合理规划、指导和调整区内各中等职业技术学校专业设置。对学生就业情况不理想，企业欢迎度低的专业进行撤销。保留和重点发展面向新兴产业、现代服务业的拳头专业，尤其是数控加工技术、计算机应用与软件服务、通信技术、电子电工技术、电子商务、汽车应用与维修、纺织服装、旅游服务与管理、现代农业技术等符合我区经济社会发展要求的专业。拟将新造职校的动漫美术服装设计专业、商务英语专业，岭东职校的汽车运用与维修专业、幼儿教育专业，钟村职校的机电与数控专业打造成为区域内有影响力的省级重点建设专业。同时加大力度统筹区内中等职业教育资源，提高设备使用率和效益。区工贸职校、新造职校、钟村职现在都建有实训中心。为此，我区将重点投入建设好2个面向全区中职教育并提供职教科研、技能培训、技能鉴定一体化的实训中心，提高资源利用率，切实加强职校技能培训。

（四）加强队伍建设，提高师资整体水平。

调动在职教师参加学历进修和职业技能培训的积极性，要求专业教师获得工程师以上工程专业技术资格或技师以上国家职业资格，同时加强“双师型”师资队伍建设。进一步畅通人才准入渠道，从而吸引企事业单位工程技术人员和有特殊技能的人员到学校担任专、兼职教师。完善并落实职业技术培训补贴政策，实现政府购买职业技术教育成果的突破。

同时，加强校企交流与合作，实现产学结合是推动我区中等职业教育健康发展的关键。今后我区将积极推动校企协作平台的建立，支持和鼓励行业协会、企事业单位积极参与到中等职校专业建设和课程建设，有效指导学校教学和实训，并为中等职业学校的教师提供到生产第一线学习的机会和学生实习的场所，建立工学结合的职工教育和培训体系，完善职工在岗和转岗培训制度，培养出真正符合我区用人市场需要的人才。

（五）继续加大对中职学生的资助力度。

多年来，我区采取多种措施，对就读中等职业学校的学生进行资助。除认真贯彻落实“中等职业学校家庭困难学生资助”政策之外，还实行了诸如对就读民办中等职业技术学校的番禺籍学生拨助补贴，开展新成长农村劳动力培训，参加培训计划的农村户籍在校生，全部由政府出资，免费培训考证等等一系列措施，加强对就读中等职业学校学生的资助，以期提高初中毕业生报考中等职业技术学校的积极性。