标 题: | 推动我区中等职业教育发展的建议 |
问题内容: | 理由: 一、发展中等职业教育的必要性和紧迫性 当前我区正处在城市化快速推进的特殊经济转型时期,国内外的实践证明,在这样一个特定的发展阶段,职业教育的发展将会发挥关键性的作用。①自广州市“南拓”战略实施以来,特别是2003年以来,随着广州大学城、广州新火车站、地铁线路等城市基础设施及配套服务设施的建设,已有上万亩土地征用,而接下来正在或将要实施的如省、市重点项目高速公路、国道扩建、亚运村等项目又将陆续有大量的土地被征用,彩票平台推荐
的城市化进程由此已从“渐进式”转变为了“跨越式”的高速发展。在这一宏观背景下,番禺经济社会发展一方面面临着巨大的机遇,一方面则要应对更加艰巨的挑战,而在诸多挑战中,农村劳动力、特别是新增劳动力的转移无疑是一个关乎全局的战略性问题。相关调查显示,这些有待转移的农村劳动力普遍素质不高,缺乏就业技能,小学及以下文化程度占38.2%,初中文化程度占49.3%,高中及中专文化程度占11.9%,大专及以上文化程度占0.6%,受过专业技能培训的仅占9.1%。这些大量的失地农民,迫切需要接受职业教育与培训来实现转移。②在我区城市化推进的过程中,随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起,对技能性人才的需求和要求必然不断上升和提高。据2006年“彩票平台推荐
职业教育资源统筹发展研究”课题对210家企业的调查,这些企业现有人才的技能结构程度普遍偏低,初级工的比例占到了68.8% ,中级工所占比例仅为15.2%;从需求上看,“加工制造类”(49.5%)、“信息技术”类(34.3%)、“商贸与旅游类”(19.0%)等二、第三产业的技能型人最为紧缺,无法满足企业需求。而随着广州“南拓”战略的向纵深发展,彩票平台推荐
在“十一五”期间必将会迎来新一轮经济的高速增长,对技能型人才的需求将会更大幅度地上升。③职业教育具有“培养成本高,预期回报率低”的特征,学生(包括家长)选择意愿普遍不高,市场调节失灵,必须要有政府的调控,这就要求政府适时做出职业教育优先发展的战略决策。④当前强调职业教育优先发展的重要意义,还在于职业教育是体现教育公平,实现社会公平的重要途径。调查显示,职业学校面对的是适龄人口中的弱势群体,大多数学生来自农村,学习成绩普遍不理想。从这个意义上说,优先发展职业教育,就是对弱势群体的高度关注,是促进教育公平、构建和谐社会的有效举措,职业教育优先发展的实质就是让大多数人尤其是弱势群体的利益优先,让发展改革的成果惠及人民群众。 办法: 1.加快对各类学校的布局调整,实现办学资源的有效整合。加强政府统筹管理,一方面打破部门所有、条块分割、多头管理、职能交叉、政出多门的局面,理顺职高、中专、成校等学校的管理关系;另一方面根据我区经济社会的发展需要,制定中长期职业教育发展规划,并以此为依据,采取扩、并、撤、易地重建等措施,加快实现职高、中专、成校等各类职业教育机构的优化重组和合理配置,解决中等职业学校布局欠合理,专业设置与发展“高重复”、“小而全”、“低而全”及师资力量和教学设施分散等问题,做到规模、结构、质量和效益协调发展,建立起与我区经济社会发展相适应,布局结构合理,专业门类基本上涵盖我区主要行业,学历教育与培训并举,职前、职后沟通,中、高职层次相衔接的现代化职业教育体系。为此建议在时机和条件具备的时候,借鉴江苏经验,以我区高职院为龙头,以公办职业学校为主体,构建一个有企业、行业参与的、中高职衔接的教育集团,积极探索职业教育的集约化发展的新模式。 2.优化专业结构,建设重点骨干专业。 根据我区“十一五”纲要及我区经济社会发展的实际需要和未来发展趋势,以劳动力市场和产业政策导向作为专业设置的主要依据,确定我区重点发展的骨干专业,逐步形成与我区产业发展相适应的骨干专业群。 在合理设置专业的基础上,通过建设重点示范专业,优化专业结构,推动骨干专业现代化建设。对此,江苏在示范专业建设中总结出的八个环节整体发展的专业建设模式特别值得借鉴。这八个环节是:①社会需求和专业设置;②素质教育和培养目标确定;③教学体系设计和教学内容;④教学模式的开发和产教结合道路;⑤师资队伍建设和“双师型”教师;⑥实验实习设备和基地建设;⑦质量标准和评估体系;⑧课程管理体制。 3.建立合理的多元投入机制,为职业教育发展提供经费保障。 职业教育一方面具有“准公共产品”的特性,一方面具有商品的市场特性,因此,一方面政府应本着公平的原则,让财政投入以一个合理的标准惠及每一个参加职业教育与培训的学生。另一方面,职业教育也应体现市场特性与效率原则,使职业学校及其他培训部门在学生的收费标准上有一定的自主权。市场和政府共同调节,建立合理的多元投入机制,以达到既可以提高职业教育的效率,又可以保障职业教育发展的社会公平性目的。 4.“内育外引”并重,建立一支高素质的教师队伍。 进一步完善职业师资培训机制,特别是要建立教师访学、和到企事业单位挂职锻炼的机制,并提供必要的资金保障,着力培养适应现代职教发展需要的“双师型”教师队伍。 针对职业教育特点制定相关人才引进制度,使学校能引进吸收一批高质量的职教师资。 5.建立职业教育科研机构和学校教育科研网络,提高职教科研水平。 建立职教科研管理体系,并通过相应机制的建设,组织开展职业教育科研工作,发挥教育科研在探索教育规律、服务教育决策、指导教育实践、推动教育改革、提高教育质量方面的重要作用。 6.通过相关政策引导,搭建校企交流、合作平台,实现资源共享。 校企结合是培养技术应用性专门人才的有效途径。建立校企结合的良好运行机制,就是要调动企业,行业参与人才培养、支持学校的积极性,建立利益平等,互利互惠,优势互补的关系,寻找校企利益的平衡点。为此政府应通过建立相应的政策法规来调节、规范和推动,并提供必要的资金保障,为校企合作提供适宜环境和条件。而对于职业学校,则要通过积极为企业、行业提供服务,努力寻求与企业进行多种形式的合作,并不断提升合作层次、丰富合作内涵。整合我区职教资源,建立开放性、企业化管理的、集教学生产科研为一体的实践教学基地。 |
问题答复: | 张修荣委员: 你提出的《推动我区中等职业教育发展的建议》的提案收悉,现答复如下: 一、我区中等职业教育的发展现状 近年来,立足于本地区域经济建设的需要,我区坚持以职业教育的“市场化、社会化、专业化”为发展方向,积极构建与我区经济社会发展相适应,与市场需求和劳动就业紧密结合的现代中等职业教育体系。目前,全区共有中等职业技术学校9所,其中公办5所,民办4所;在校学生12281人,教职工692人,师生比为1:18。全区9所中等职业技术学校中,有国家级重点职校2所,省级重点职校1所,省级以上重点职校在校生数7218人,占全区中等职校在校学生总数的59%。 区委区政府不断投入资金,改善公办中等职校的办学条件,例如:2002-2006年间,区财政投入约4244万元用于彩票平台推荐 工贸职业技术学校学生宿舍楼、运动场、图书馆的建设,2004-2006年投入约851万用于钟村职业技术学校体育馆、学生宿舍建设等。同时区政府每年都安排一定的资金,扶持民办职业学校不断完善设施设备,这些举措都充分体现了政府主导的原则。 我区已初步形成了以中等职业学校为主体,镇村成人学校及其他职业技术培训机构为辅助的中等职业教育网络。区内的中等职业技术学校基本满足初中毕业生入读,成人教育学校又有效补充了中等职业技术教育培训,相应承担农村劳动力、富余劳动力和其他从业人员的业务技术培训和岗位培训以及成人学历教育等工作。各中等职业技术学校开设的专业共28个,专业的设置基本能满足目前我区经济社会发展对技能型人才的需要。 二、加大工作力度,推进中等职业教育加快发展 虽然我区中等职业教育工作取得了一定的成绩,但仍存在着如您在提案中提出的“中职教育管理体制和结构体系不顺……产学研结合不紧密......教师队伍建设不能满足专业发展的要求”等不容忽视和亟待解决的问题。随着我区城市化进程的推进,农村富余劳动力通过接受职业技术教育培训实现向城镇就业转移,城镇失业人员、退役士兵和进城务工农民也需要通过职业技术教育培训来提升就业能力,为中等职业教育发展提供了广阔的空间,职业教育的重要性日益凸现。为此,区教育局把“推进办学体制改革,创新职成一体的教育办学模式”作为解放思想,破解难题的其中一项重要工作来抓。分管教育的张力仁副区长亲自率领教育系统破解难题小组成员分别到区内各公办中等职业技术学校和区外教育部门进行专项调研,对我区中职教育发展作进一步的规划,破解发展难题,促进中职教育健康持续发展。 (一)统筹调整学校布局,整合职业教育资源。 今后我区将进一步调整教育布局,优化结构,在资源配置上适当向中等职业教育倾斜,积极发挥政府投资优势,一是加大对公办中等职业技术学校的投入,扩大办学规模;二是对部分受场地及规模限制,难于进一步提高办学水平,办学效益不显著的中等职业学校,将在充分调研论证的基础上,逐步引导其进行学校撤并、整合,使我区中等职业技术学校的布局更趋合理。 根据《广州市职业技术教育发展总体规划》中提出的“结合我市产业发展需要,培育以高等职业院校为龙头,以企业集团为依托、由相关职业院校联合组成的职业技术教育集团”精神,利用番禺职业技术学院的资源,试行高等、中等职业教育合作办学,选择1-2所中职学校和番禺职业技术学院联合开展5年制(3+2)对口招生专业试点,架设高等、中等职业教育之间的发展桥梁,打通阻碍职业技术教育发展的“瓶颈”。 (二)畅通经费渠道,提高中职学校的自我筹资能力。 一方面,我们将进一步加强对政府投入资金的管理,提高资源的使用效率,充分发挥其在职业教育发展的保障作用。同时,在现行体制下,需要进一步激活中职学校的办学活力,给各公办职业技术学校“松绑”,使其在经费使用上有一定的灵活度。此外,鼓励我区中等职业学校通过与省外经济欠发达地区采取多种形式联合举办职业教育,积极面向市场,通过适当扩大招收外地生、开拓培训市场、合作办学、争取社会捐资、创办实业等途径,广开筹资渠道,增强各中等职业学校自我筹资能力,保障职业技能培训的有效运行。 (三)优化专业设置,加强实训基地建设。 根据我区的经济结构调整专业,以公办职业技术学校为主导,合理规划、指导和调整区内各中等职业技术学校专业设置。对学生就业情况不理想,企业欢迎度低的专业进行撤销。保留和重点发展面向新兴产业、现代服务业的拳头专业,尤其是数控加工技术、计算机应用与软件服务、通信技术、电子电工技术、电子商务、汽车应用与维修、纺织服装、旅游服务与管理、现代农业技术等符合我区经济社会发展要求的专业。拟将新造职校的动漫美术服装设计专业、商务英语专业,岭东职校的汽车运用与维修专业、幼儿教育专业,钟村职校的机电与数控专业打造成为区域内有影响力的省级重点建设专业。同时加大力度统筹区内中等职业教育资源,提高设备使用率和效益。区工贸职校、新造职校、钟村职现在都建有实训中心。为此,我区将重点投入建设好2个面向全区中职教育并提供职教科研、技能培训、技能鉴定一体化的实训中心,提高资源利用率,切实加强职校技能培训。 (四)加强队伍建设,提高师资整体水平。 调动在职教师参加学历进修和职业技能培训的积极性,要求专业教师获得工程师以上工程专业技术资格或技师以上国家职业资格,同时加强“双师型”师资队伍建设。进一步畅通人才准入渠道,从而吸引企事业单位工程技术人员和有特殊技能的人员到学校担任专、兼职教师。完善并落实职业技术培训补贴政策,实现政府购买职业技术教育成果的突破。 同时,加强校企交流与合作,实现产学结合是推动我区中等职业教育健康发展的关键。今后我区将积极推动校企协作平台的建立,支持和鼓励行业协会、企事业单位积极参与到中等职校专业建设和课程建设,有效指导学校教学和实训,并为中等职业学校的教师提供到生产第一线学习的机会和学生实习的场所,建立工学结合的职工教育和培训体系,完善职工在岗和转岗培训制度,培养出真正符合我区用人市场需要的人才。 (五)继续加大对中职学生的资助力度。 多年来,我区采取多种措施,对就读中等职业学校的学生进行资助。除认真贯彻落实“中等职业学校家庭困难学生资助”政策之外,还实行了诸如对就读民办中等职业技术学校的番禺籍学生拨助补贴,开展新成长农村劳动力培训,参加培训计划的农村户籍在校生,全部由政府出资,免费培训考证等等一系列措施,加强对就读中等职业学校学生的资助,以期提高初中毕业生报考中等职业技术学校的积极性。 非常感谢你们对我区中等职业教育工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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