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议案(建议)办理

标 题:关于开设绿色通道,为中小学用地及房屋产权办理提供方便的提案
问题内容:

由:

据不完全统计,目前我区有中小学校240多所,学校用地面积4734738平方米,校舍建筑面积1591394平方米;已办理用地登记手续的学校只有81所,占学校总数的33.75%,已办理房产证的校舍面积108657平方米,占学校总数的17%,未办理用地登记手续的学校有159所,占学校总数的66.25%,未办理房产证的学校有199所,占学校总数的83%。未有办理学校用地登记手续和校舍产权证的都是历史遗留的问题。原因是:(1)早年开办的学校,特别是农村学校有部分是由祠堂改变用途而来的,(2)近年开办的学校或改造扩建后的学校也大多数没有房产证。这些学校在校舍建设时,大多都没有按规定办理各项报建手续。
    当前,我区教育不断深化改革推进,均衡教育发展,办人民满意的教育,到2010年,实现100%中小学达到广州市规范化学校已成为教育发展的目标,当中不少中小学需要重建、改建或扩建来实施布局调整。这些学校进行重建、改建、扩建等,都必须进行规范的报建手续,而进行规范的报建手续的前提条件是必须有用地登记手续或房产证!
    然而,办理一所学校的房屋产权证,少则两三年,多则三五年乃至更长时间。以市桥东沙小学办理房屋产权证为例: 2002年我区为优化中小学的布局,合理利用土地资源,决定对中小学进行布局调整,并配合解决市桥城区小学学位不足的问题,经区教育局研究决定投入350万元对该校进行扩建。但该校是在1990年我国《规划法》实施之前选址兴建的一所村办小学,由于历史的原因当时没有完善报建的相关手续,进而导致该校没有合法的用地手续,使该校建设的有关报建手续无法马上开展,从而造成了该校的扩建工作至今仍无法实施。为解决东沙小学扩建的问题,东沙村从2005年1月起开始组织相关的资料补办东沙小学的房屋产权证,直到2007年12月才正式取得该校的房屋产权证,全程经历了三年时间,而这过程中,国土部门也为学校办证,提供了很多帮助才得以办妥!

法:

为落实建设部、教育部《关于进一步加强中小学校舍工程质量管理工作的通知》(建建〔2000〕254号)、省建设厅《关于彻底清查处理“五无”建设工程的紧急通知》(粤建管字〔2000〕132号)和彩票平台推荐 办公室《关于加强对“五无”工程清查处理工作的通知》(番府办〔2001〕6号)的精神,深化我区教育改革发展,实现2010年100%中小学达到规范化学校的目标。为缩短办证的时间,提高办证的效率,请政府各职能部门本着尊重历史,实事求是的态度,开设绿色通道为中小学办理用地及房屋产权提供切实有效的方便。
问题答复:

刘耀光委员:

您提出的区政协十二届三次会议提案第37号《关于开设绿色通道,为中小学用地及房屋产权办理提供方便的提案》已收悉,现答复如下:

您反映的中小学办证难问题,经我区教育部门核查,情况属实。我区现有的中小学中,很多都属于早年开办的学校。由于早期法律意识薄弱和法律法规不够完善等历史原因,较多学校都未能依照规定办理相关的用地及规划报建等手续,从而导致无法办理房地产权登记。关于历史遗留建设(包括中小学校)房屋产权的办理问题,近年来我区国土房管、规划、建设等部门都积极调研寻求解决应对的办法。

一、根据市政府《关于解决我市历史遗留的办理房地产问题的若干意见》(穗府办[2008]7号文)的规定,如属以下范围的,可提交用地、报建资料、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料到区国土房管部门办证:

1、涉及违法用地或违法建设的,违法建设当事人应先到土地监察、城市管理综合执法部门和城市规划部门接受违法用地、违法建设的处理。符合土地利用规划和城市规划、并经城市规划部门同意保留使用的房屋,可以办理产权登记,核发房地产证。

2、国有企业或行政事业单位在原单位自有历史用地上已建成的房屋,虽有地、规划手续不完善,但不影响市容、交通、消防安全、不影响邻里通风、采光、通行,不占用市政设施、公共服务设施的,经广州市解决历史遗留办理房地产问题办证办公室召集市建设、规划、国土房管、财政、地税、工商、公安消防、人防等职能部门会审,被评定为合格的,则可以办理产权登记,核发房地产证。

二、对截至2006年12月31日止已完工并已取得《土地使用证》或《建设用地批准书》和《建设用地规划许可证》的历史遗留建设工程项目,在具备下列条件后可到区建设部门补办竣工验收备案,并凭此办理房产确权:

1、工程项目已具备规划部门以下的证明材料:

①在1999年1月1日以前取得《建设工程规划许可证》的,提供《建设工程规划许可证》。

②至1999年1月1日尚未取得《建设工程规划许可证》的,需提供《建设工程规划验收合格证》或2006年1月1日以后的《违法建设行政处罚书》及缴款凭证代替。

2、工程项目已具备消防、环保、人防部门的认可文件或准许使用文件。

3、工程项目已通过结构安全鉴定,并出具鉴定报告,证明建筑物的结构符合安全使用要求及质量符合有关规范标准。

4、工程项目的建设单位已接受对其违法建设行为的行政处罚。

5、工程项目已按现行标准补缴城市基础设施配套费、人防易地建设费等各项按规定应缴交的费用。

6、工程项目已由项目所在地镇(街)政府(办事处)出具补办意见。

三、对未完善合法用地手续等前置审批条件的,需先满足前置条件的要求才能办理房地产权证。

四、由于现行的基建程序较为复杂,且涉及市区两级的多个职能部门,为有效解决中小学用地及房屋产权办理时间长的问题,您提出开设绿色通道的办法很好。但由于2006年6月番禺撤市设区后,区规划分局已无《建设用地规划许可证》的审批权限。开设办理《建设用地规划许可证》绿色通道,建议向广州市城市规划局提出申请。在我区有审批权的业务案件中,开设办案绿色通道属于区行政审批中心的权限,有关单位可向区行政审批中心提出申请。对纳入我区行政审批绿色通道的案件,我区各部门将积极配合按绿色通道案件加快办理,并在规定时限内办结。   

非常感谢您对我区教育及建设工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。




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