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理  由：
当今，成人教育市场越来越快，形式越来越多样，规模也越来越大，但同时也出现了一些不规范的现象。主要有以下表现：
一、一些没有资格的单位在办成人教育。
(1)有些小学、中学、技工学校在办大专、本科学历班。这些学校没有自己的学历班所需要的师资，也没有办学历班的资格，只是借别人的名义办学历班。
(2)一些不具备上课设施的单位也在办成人教育。比如，有些单位只有几间教室，完全不具备教学所需的条件也在办学，不仅正常的上课不能够保证，实验课程就更加无法完成。
(3)有的成人教育培训点也在办学历班。成人教育培训点本来主要是进行岗位培训、职称资格考试培训等，但是，现在有的成人教育培训点也在办学历班。
二、成人教育的教学环节不规范。
(1)有些教学单位，由于没有自己办学历班所需要的师资，所以，就在外面聘请老师教学，这些外聘老师是否具有高校教师资格、教学态度如何、教学质量如何，有没有人去监督，都是问题。
(2)教学过程不够严谨。有些教学单位，由上课老师自己讲课、自己出题、自己改卷，这样的教学质量很难保证。
三、出现了成人教育的重复办学现象。
(1)有的大专院校为了提高收益，和多个教学点同时联合办学，这其实是一种资源的浪费。比如，广州大学、广州金融大学、华南农业大学等院校就在番禺的多家办学历班的单位有教学点。
(2)在彩票平台推荐 内部，无论是市桥，还是南村、钟村、石基等好几个镇一般都有几个成人教育的学历培训点。

办  法：
针对以上存在的现象，应该采取以下一些措施来规范成人教育市场：
(1)严格成人教育市场的准入制度。对于申请进行成人教育的单位进行严格的审查，审查其师资条件、办学的环境、教学条件等，确保成人教育的硬件和软件都完善。
(2)对于成人教育市场进行严格的监督和管理。对于已有的成人教育单位，要不定时地进行检查、评估，对于违规操作的单位进行及时的批评教育和警告，对于严重违规操作的单位要进行坚决的取缔。
(3)对成人教育资源进行整合。对于成人教育的重复办学现象，最有效和最直接的办法就是进行资源整合，把那些规模过小、师资薄弱、没有教学条件的教学点进行归并，以便办出既有规模又有质量的成人学校，为番禺乃至于全社会的发展输送更多更好的人才。

游碧晖委员：
您提出的“关于规范成人教育市场的建议”的提案收悉，现答复如下：
多年来，我区成人教育坚持以提高从业人员的综合素质为重点，大力开展各类成人教育培训，探索成人教育改革之路，取得了较好的成绩：目前我区已形成了以电视大学、职业技术学校为龙头，镇成人文化技术学校为主体，村成人文化技术学校为基础的三级成人教育办学网络；工贸职校（原番禺农校）是“国家级重点中等职业学校”；12所镇成校中，有4所“广东省示范乡镇成人文化技术学校”；6所“广州市示范乡镇成人文化技术学校”。成人教育网络的完善，基本满足了社会对各类成人教育培训的需求。据统计，2006年我区企业职工岗位技术培训、农业技术培训、农村劳动力培训达10万多人次；成人高等教育在校生9367人，中专教育在校生7641人，成人高中在校生416人。成人高考报名人数也达6100人。
近年来，人们进行学历教育进修是社会一大热点。区成教办作为我区成人教育主管部门，对成人学历教育培训一直有序开展管理。如在成人高等学历教育方面，早在1993年，针对办学较混乱的成人高等学历教育培训，在当时的广州市成人教育局的帮助下，我区将培训理顺到以番禺电大办学为主。1999年，鉴于部分高校未经教育主管部门批准在我区设点办学，某些教学点还是非教育机构，造成培训市场秩序混乱的状况，当时的番禺市政府以番府办〔1999〕51号文，批转了区成教办对成人高等教育的管理意见：“办学以番禺电大和番禺职业技术学院为主；对社会需求大，区内两所高校又无法解决的专业，经教育管理部门批准，可与其他高校联合办学；区内拟设办学点的师资、场地、教学设备等办学条件要经成教办严格审核；非教育机构不得与高校联合办学。”近年来，为满足社会群众对高等学历教育的需求，解决求学者的工学矛盾，区成教办核准上了等级的镇成校或办学条件较好的教育教学机构挂靠高校举办成人高等教育。目前，我区经广东省教育厅备案设立的成人高等教育教学点共有13个，现有在校生5324人（未含2007年春季招生数）。教学点的成人高等教育纳入当年的成人高考招生计划，办学情况定期接受校本部及教育行政部门的评估，办学质量得到社会的认同。
但是，由于社会对高等学历教育的需求导致相关的培训市场越来越大，很多教育机构也希望在这块“蛋糕”上分一杯羹。近年来，区成教办在实施管理的过程中，通过成人高考报名现场的招生点及传媒上的招生简章等渠道，也了解到区内一些成人教育培训机构未经省教育厅批准备案，擅自与有关高等院校签订办学协议，就宣称是某高校的分校、分教点、教学区等进行招生。目前大多数办学点的审批设立手续都是由高校统一向广东省教育厅办理的。由于这样的管理体制和管理权限，高等院校在培训机构设立教学点等事项，已经超出了我区成教办的管理权限范围。因而为了做好工作，成教办在取证确认的前提下，向广州市教育局、广东省教育厅规划处汇报了我区成人高等教育培训情况。2006年初，广东省教育厅向违规设点办学的有关主办院校发文，公布处理意见。2006年7月，广东省教育厅《关于编报2006年成人高等教育招生计划的通知》（粤教规〔2006〕84号）作出了“我厅不再备案其它类型的培训机构作为成人高等教育校外教学点”的规定。这是规范成人教育培训市场的政策保证和良好契机。
为进一步促进我区成人教育机构的健康发展，提高办学质量，我们将把管理、督导和评估相结合，加大奖励与处罚的力度：一是制定各类成人教育单位的管理制度，促进优秀学校（含培训中心，下同）做大做强；二是通过网站、媒体、报刊等宣传渠道，对有特色的学校加大宣传；三是发挥成教办、成教协会的职能　作用，加强指导和监管，促进成人教育学校机构规范办学；四是落实措施，扶持依法办学并有潜力的学校，另一方面坚决查处违法乱纪的办学行为。
成人教育要逐步纳入地区经济社会发展的总体规划。区政府将给予高度重视，加强领导和管理，协调相关职能部门从“促进和规范”两个方面下功夫，为教育市场主体服务，努力营造有利于办学机构自主健康发展的良好环境。
非常感谢您对我区成人教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。