议案(建议)办理
标 题: | 关于改进和加强财政资金支付的工程建设项目管理工作的建议 |
问题内容: | 理 由: 我区的经济建设每年都有大量的财政资金支付的建设项目,财政资金支付的建设项目必须依法进行招投标,能够贯彻公开、公平、公正和诚信的原则,取得了明显的成效,不同程度地节省了建设投资,提高了项目的经济效益,有利于提高工程建设质量。然而,在肯定已取得成绩的同时,也应看到目前在建设项目的管理和实践中仍存在着许多不尽如人意的地方,这些问题的存在正在阻碍财政资金支付的工程建设项目的健康有序发展。 一、财政资金支付的建设项目行政监督工作不到位,对项目招投标活动的监管、指导、服务得到加强的同时,忽视了建设项目的其它过程环节,如施工过程行政监督、项目建设的前期准备工作等,造成设计、施工的变更,而超出预算,有的项目超出预算较大。 二、财政资金支付的建设项目行政监督执法主体监管弱化明显,对于违反合同的处罚不力,在合同的执行过程中变更大,随意更改设计、施工及合同条款。 三、财政资金支付的建设项目的管理不统一,有行业管理的,也有主管部门管理的。 我们调查认为财政投资建设项目工程的前期工作不够严谨,现行的制度行政监督工作不到位,监管弱化,政出多门,管理过于分散。 办 法: 一、调整和改进财政资金支付的建设项目行政监管,应本着精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,适当集中、统一,强化财政建设项目工作监督和执法的职能。明确财政资金支付的建设项目统一在建设局或是基建办行政监管。 二、具体落实对财政资金支付的建设项目行之有效的监管措施和方法。制定区财政资金支付的建设工程项目管理办法。 三、财政资金支付的建设项目实行公开预算、决算制度,充分发挥全社会纳税人的监管作用。 四、加大财政资金支付的建设项目的管理责任,落实到负责人。□ |
问题答复: | 梁新杰委员: 您提出的“关于改进和加强财政资金支付的工程建设项目管理工作的建议” 的提案收悉,现答复如下: 加强对财政资金支付的工程项目建设过程的行政监督,能保障建设项目健康有序的发展,也是基本建设领域实施廉政工程的必要手段,因而可考虑指定或另设机构实施对财政资金支付的工程建设项目进行统一监督管理,制定和实施相关建设项目的管理办法和监管措施,实行管理责任制,以加强对财政资金支付的建设项目及各参与单位的监督管理,如:督促实施建设单位加强内部管理,制定项目的各类管理措施和办法,在建设过程中严格执行;通过工作实践,我们认为要做好该项工作,还在于各相关职能部门要紧密配合、各司其职、齐抓共管,才能收到较好的管理效果。 区基建办作为财政投资基本建设项目的实施主体,成立以来,坚持自我完善管理,自觉接受有关行政部门监督的原则。区基建办成立以来,在加强建设项目的管理上主要做了如下工作: 一、重视制度建设工作,凭制度管人、管事。 结合国家、省、市的有关工程建设法规精神,区基建办作为实施建设单位,自觉制定了相应建设环节的管理制度、细则,如:《基本建设投资支出管理办法》、《基本建设投资管理办公室财务管理暂行办法》、《立项报建工作细则》、《工程廉政建设制度》、《工程施工廉政协议》、《工程监理廉政协议》、《合同管理细则》、《设计管理细则》、《小规模建设工程招标管理办法》等等,严格按制度办事,增强对建设项目各环节的管理力度, 二、 做好项目前期的各项准备工作,提高工程概算(预算)的准确性 (一)做好项目可行性研究。对项目各种拟建方案进行分析,研究技术上的先进性和适应性以及施工的可行性,对项目建成后的社会效益进行科学评价,对工程规模、建设标准、最佳建设方案等提出具体可操作建议。 (二)准确编制工程投资估算。编制投资估算要有依据,要合理,要把各项建设指标进行量化细化,不能为了达到项目审批的目的,人为减少工程量、工程内容,降低建设标准,故意压低工程投资规模。 (三)加强设计管理工作。制定勘察与设计管理细则,从源头把好工程质量关,对项目成本进行有效控制,尽量减少设计变更。区基建办在实施政府项目建设的勘察设计阶段均采用以下几项控制措施: 1、设计单位提供勘察布点方案,勘察单位按设计要求进行勘察,设计单位认真审核校验勘察资料,对不能满足设计要求及时提出补充,设计单位对勘察过程以及成果进行监控, 保证施工图设计质量。 2、实行审图制度。成立审图小组,每一个设计项目在不同设计阶段均进行审查。在方案阶段审图小组成员踏勘项目现场,讨论并提出改进意见。在初步设计和施工图阶段实行工程初步设计概算与施工图预算审查制度,对超过投资额的项目要求设计方修改方案与施工图。委托施工图审查:施工图初稿出来后,委托具备资质条件的审图公司对施工图的质量进行审核。在项目施工招标前实行施工图与预算汇审制度,召集工程管理人、负责人、预结算人员、设计人、业主项目联络员、施工招标代理单位人员、工程监理人员在充分了解项目现场的情况下进行审查,主要针对可能出现的设计质量、设计漏缺项问题,收集整理后,设计单位按审查意见在项目施工招标前完善施工图设计,修改图纸由实施建设单位专业人员按汇审意见核对。规范施工图纸设计的质量和深度,避免因设计图纸粗简而造成工程量错、漏、缺的问题。 3、引入招标机制:在工程可行性研究、设计、施工、物资供应等决定项目效益的几个关键环节,引入招投标和竞争机制。 三、在施工过程中实施严格的规模控制 1、控制设计变更,健全设计变更审批制度和相应的惩罚制度,禁止通过设计变更随意增加工程内容,擅自提高建设标准。严格控制实施过程中工程变更问题,《区长办公会议纪要》([2006]4号)已明确规定:对于工程项目增加工程款在合同中标价的10%以内的,由实施建设单位报分管副区长审批;对于工程项目增加工程款超过合同中标价的10%以上的,提交区基本建设工程领导小组研究确定;对出现主材变化、结构改变等重大工程变更的情况,提交区基本建设工程领导小组研究确定。 2、监理单位必须认真履行工程建设的监督管理职责,行政主管部门应建立监理工作奖罚制度并切实执行,如发现监理单位联合施工单位超规模擅自增加工程,坚决予以惩罚,涉及受贿等行为的,应移送司法机关处理。 四、细化合同对成本控制的约定 对区内政府投资项目均要求采用“三级制”审核来保证合同签订的准确性,明确奖罚条款,以公开学习、监督执行来保证合同实施的有效性,确保工程先签订好合同再按合同执行的方式来进行项目管理。 非常感谢您对我区财政资金支付建设项目管理工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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