理  由：
建设社会主义新农村，是十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务，而乡风文明、村容整洁是其中的重要内容。随着我区农民人均收入的不断提高，对居住环境卫生的要求也越来越高。而农村生活环境、污染治理等相对滞后，已严重制约我区新农村建设的进程。因此，在保持环境整洁的长效管理等方面仍存在很多问题：
一、投入不足，生活污染缺乏有效治理。农村环境基础设施建设投入体制不合理，村集体经济投入、农户自建为主，区镇两级政府投入较少；缺少必要的环境监管和治理经费，卫生设施相对缺乏；农村污水处理管网没有配套建设，垃圾收运跟不上卫生要求。
二、管理不善，部分乱搭乱建、空置屋地或市场等成为卫生死角。近年来，由于外来务工人员大量涌入，受利益驱动，村民利用房前屋后空地，乱搭乱建，出租获利，而当地城建和国土管理部门执法力量单薄，无法有效监管；村民建房用剩的建筑材料一堆数年，变成建筑垃圾；村民的建筑间距较窄小，两座房屋间的空地往往成为丢弃垃圾的场所。还有的村市场及周围乱摆卖屡禁不止，一些村内饮食大排档不注意环境卫生等，都影响环境整洁。
三、村民不文明习惯使环境卫生得不到有效保持。由于传统生活习惯的影响，与城镇居民相比，农村村民的卫生习惯尚不够文明:垃圾随地堆放，生活污水直接排入下水道，造成沟渠淤塞;污水横流的现象在农村随处可见，特别外来务工人员的出租房周围往往是污水横流、垃圾遍地;许多村民养狗，狗粪处理不当而污染环境，狗咬伤人等事件也时有发生。
四、制度不落实，影响镇村的垃圾收集处理系统的运作。但总体来看存在下列问题：或者缺乏长效管理机制及有效的督查，订立制度后缺少监督落实；或者保洁队伍素质参差不齐；又或者部分村的集体资金薄弱，保洁资金难以长期保证，难以支撑保洁队伍的长期开支。这些都影响了环卫工作的开展。

办  法：
一、结合中心镇、中心村建设，搞好镇村规划和加强综合整治。树立农村新形象，实现村容整洁，必须有一个科学合理的规划。建议把新农村建设规划与农村城市化、全区城市建设规划结合起来，全面推进镇域、镇区和中心村三个层次的规划工作，加快镇村规划建设。打破村与村之间的地域界限，由镇（街）统筹开展农村发展留用地和居住用地选址，鼓励村民建设公寓式住宅，解决农民住宅建设问题。加快中心镇、中心村建设，增强中心镇、中心村对村民的吸引力，引导村民居住集聚；加快“城中村”改造步伐，以旧村改造为重点，因地制宜，分类指导，采取“拆旧建新”、“异地新建”和“扩新疏旧”等多种模式，调整功能布局。政府部门要严格执行新村镇规划、审批、建设、管理的制度，并根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准和形式多样的规划建设模式。在农村大力开展绿化、美化工程和卫生综合治理，大力整治环境面貌，切实解决乱堆垃圾、乱贴广告、乱搭建、乱设摊等脏乱差突出问题，实现农村绿化、美化、净化。
二、结合双百共建文明村活动，落实上级政策，加大农村基础设施的投入。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，加大对农业和农村投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的畅通机制。区镇两级政府要加强农村公共设施建设投入，专款专用，保证有限的资金发挥最大的社会效益。对于村内道路、村内排水沟渠、公共厕所等公益性项目建设，以政府补助建设为主，调动农民建设积极性。
三、探索农村社区建设，推进农村卫生管理长效机制。各镇村加强卫生的日常管理，建立环卫、绿化、除“四害”、村务监督等专业队伍，拆除村中的破旧猪舍、柴屋，清除垃圾、杂物，使垃圾日产日清,清除卫生死角。制定和完善村民守则，将维护村容整洁等内容具体化，制定卫生公约，实行门前三包责任制等。建议将卫生监督考核的范围由区扩大到镇村，区政府组织相关职能部门定期对镇村卫生状况进行验收，并将验收情况上报区有关部门进行复查。年底，将卫生考核总分数纳入镇村考核指标，对考核、验收合格的均给予奖励，不合格的给予一定的处罚。以条件较好的村为试点，借鉴城市社区建设的基本经验，逐步推进农村社区建设，建设农民社区新村。
四、充分发掘农村历史文化资源，繁荣农村文化事业，活跃农民文化生活，影响农民的传统生活观念。1、建议以名镇、名居、生态区建设为载体，切实做好保护、开发和利用工作，不断丰富我区的历史文化底蕴，从而带动周边农村地区的规划建设，展示番禺新农村建设的特色和亮点；2、建议以政府为主导，以镇街为依托，以村为重点，发展区、镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络；3、通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化室、图书馆。
五、强化宣传教育，培育文明乡风。村容整洁不是一两个人、也不是一朝一夕就能完成的，需要广大农民共同参与、保持，因此要加大宣传力度，引导农民群众改变落后的生产、生活方式，培养良好的生活习惯，讲卫生、爱清洁，自觉维护公共卫生，保护生态环境。

民盟彩票平台推荐 委员会：
你们提出的关于“以村容整洁为突破口，扎实推进我区新农村建设”的提案收悉，现答复如下：
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，是具有重大的历史意义和现实意义。根据《广州市委、市政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针，结合我区“双百共建文明村”活动的丰硕成果，我区因地制宜，大胆探索，前瞻性地制定适合我区建设社会主义新农村的战略方案和具体政策，2006年出台新“二十八条”，积极实施“八项工程”，使“三农”工作呈现新气象。进一步加快我区社会主义新农村建设的步伐。我局的意见是：
一、加快制定和实施适合本地区发展的战略和政策，创新工业反哺农业的实现形式。
我们要加快贯彻和实施新“二十八条”，使它在吸收中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的基础上，成为我区建设社会主义新农村的行动指南。在实践中继续探索“多予、少取、放活”的具体实现模式，继续通过增加财政投入以及减免税费等方式来落实“多予、少取”；在“放活”的实施中，把握好“控制”与“放活”的辩证关系，在尊重农民意愿的基础上把政策落到实处。首先，以减轻农民负担为目标，继续实行补贴政策。财政支持重点是农村的教育、医疗、卫生等农村社会事业，农民的社会保障体系，农业基础设施建设、农业科技等。进一步减免涉农收费，全面取消“一事一议”筹资，清理和减免农村历史遗留水利贷款，进一步减轻村民和村集体负担。适当增加农户的种粮补贴和对推广先进适用的农业机械给予补贴。第二，以社会和谐发展为目标，实行以最低生活保障和医疗救助为原则的扶助贫困政策。完善城乡医疗保障体系，增加对新型城乡合作医疗的财政资金投入，建立稳定的筹资机制，并根据我区经济发展水平逐步提高筹资标准。第三，以城市公共服务向农村延伸为目标，实行与经济发展水平相适应为原则的支持农村社会事业发展和基础公共设施建设的公共财政政策。第四，以发展都市型农业为目标，实行以产业支持、引导产业发展为原则的农业扶持政策。区财政每年安排不少于2000万元农业专项资金，对农业龙头企业和农业产业化生产基地在立项配套基础设施和贷款贴息方面给予扶持，并逐步由直接安排基础建设资金转向贷款贴息。
二、大力发展农村集体经济，实现农村经济长期持续稳定发展。
发展农村集体经济摆在“三农”工作的重要地位。一是大力推进农村股份固化工作。根据农村的实际，因地制宜选择股份制形式，妥善处理推进过程中遇到的矛盾和问题，依法维护“外嫁女”的权益。二是根据土地利用总体规划和城镇建设规划的要求，大力整合各分散居住点和工业小区的用地资源，积极引导农村产业集聚和居住集聚。三是以低风险、长效性、股份制为主要发展方向，积极探索农村集体资产增值的有效途径。探索采用农村集体资产经营公司的模式，引导土地补偿款转化为资本，开发农村发展留用地，努力提升土地效益，实行宜工则工、宜商则商，实现投资主体的多元化和管理运营的市场化。四是切实加强农村集体资产和财务管理。加强对征地款收、支、存的管理，建立银行专户存放，实行征地款使用事前申报和备案制度。
三、培育与现代大都市发展相适应的新型农业，转变农业生产经营模式。
农业生产经营模式必须适应城市的快速发展，使农业的发展兼顾效益、需求、生态和景观四大功能的协调。一是大力发展现代都市型、生态型农业。因地制宜，大力调整优化农业产业结构和品种结构。大力扶持组织化、合作化程度较高且生产当地特色农产品的农民专业合作组织，实行政府引导、民间经营运作。二是全面实施“无公害行动计划”，进一步完善农产品质量监督检测体系建设，推进无公害标准生产，控制有毒有害物质残留超标农产品进入市场。三是加快农业基础设施建设。深化全区水系规划和中心镇水利规划工作，加快推进以城乡水利防灾减灾工程为重点的水利工程达标加固和围内排灌系统建设，加大资金投入，加快开展河涌清淤、危桥改造工作，改善农业生态环境。
四、创新建设社会保障体系的模式，消除农村居民的后顾之忧。
以医疗架构改革和重构农村合作医疗为突破口，实现农村医疗保障模式的创新。一是对农村医疗机构进行科学调整和规划布局，在政府主导的原则下，加大对镇医院的资金投入，建设好中心镇医院。加强农村卫生站建设，使医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育等政府公共卫生服务得到进一步的强化。二是完善城乡医疗保障体系。增加对新型城乡合作医疗的财政资金投入，建立稳定的筹资机制，并根据我区经济发展水平逐步提高筹资标准。同时把家庭病床、慢性病门诊纳入保障范围，扩大受益面。三是探索建立城乡一体的社会保障制度。积极贯彻《广州市农转居人员基本养老保险办法（试行）》，做好“农转居”人员参加社会养老保险工作。并按照“低水平、广覆盖”的原则，在政府和农民均可承受的前提下，采取政府（区、镇）、村集体和个人三方共同出资缴费的方式，逐步建立一套覆盖全区农民的社会养老保险办法。
五、长短结合动态推进农村规划建设，改善农村人居环境。
以“山、水、城、田、海”为规划目标，把新农村建设规划与全区城市建设规划有机地结合起来，使城乡生态和谐、人居环境优化。一是做好镇村的规划建设。全面推进镇域、镇区和中心村三个层次的规划工作，加快镇村的规划建设。按照城中村、近郊村、远郊村三种类型，开展全区农村居住布点规划。打破村与村之间的地域界限，由镇（街）统筹开展农村发展留用地和居住用地选址，鼓励村民建设公寓式住宅，解决农民住宅建设问题。二是逐步推进农村社区建设。借鉴城市社区建设的基本经验，抓好试点，逐步推进。三是加快“城中村”改造的步伐。以旧村改造为重点，因地制宜，分类指导，选取试点，采取“拆旧建新”、“异地新建”和“扩新疏旧”等多种模式，调整功能布局，并利用改造所节约出来的土地建设较高标准的经营性物业。完善公共配套设施, 增加绿地面积, 改善社区环境和管理。把加快“城中村”改造与推行撤村改居结合起来，将全征地和大部分征地的村、城镇区域内和周边的村，以及没有土地资源的渔业村，有计划、有步骤地纳入改造范围，逐步推行“村改居”，引导农村管理模式的转变。四是大力加强农村环境建设整治，不断美化村容村貌。结合“双百共建文明村”活动，大力整治环境面貌，切实解决乱倒垃圾、乱贴广告、乱搭盖、乱设摊等脏乱差的突出问题。加快完成二次水改工作，改善提高优质供水能力。绿化和美化环境，保护自然环境、人文环境和自然资源，促进农村公共环境日常管理走上规范有序的轨道。
六、用传统美德和现代文明理念教育农民，培养新型农民。
引导农民转变思想观念是建设社会主义新农村的工作重点。一是以社会主义荣辱观为主线，大力加强思想道德建设。把开展社会主义荣辱观的学习实践活动与贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动紧密结合起来，讨论、修订村规民约，广泛开展各种“学礼仪、讲文明”道德实践活动，引导农民自觉养成文明言行，树立现代价值观、荣辱观和新型就业观，推动形成融洽和谐的人际关系。二是积极创建文明村镇（街）和高标准文明示范镇。结合城乡建设和生态建设的总体要求，同步开展卫生镇村的创建工作与文明村和生态村的创建工作。三是积极发展农村基层文化。按照中央关于进一步加强农村文化建设的意见要求，切实加强农村文化建设。大力扶持农村文化社团，加强服务“三农”出版物下乡，落实农村电影数字化放映“2131”工程，实现农村一村一月放映一场电影的目标。加强农村地区公益性体育设施建设，引导、帮扶开展全民健身和群众性体育竞赛活动。切实加强农民的培养和教育，增强农民的法制观念、道德观念，不断提高农民的综合素质，造就一代“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
七、加强党在农村的中坚力量，实现农村民主管理。
在《村民委员会组织法》的法律框架下，加强对农村基层政权建设的监督和引导，以维护农村的稳定，推动农村有序转型。主要抓好两方面；一是充分发挥村党组织的领导核心作用。提高干部拒腐防变的能力，为农村实现民主自治管理树立正气。推动农村党支部深入群众，提高在农民心目中的地位，成为农村民主管理的行为主体。促进村“两委”和谐合作，使“两委”成为建设新农村、保证农村民主管理的团结、有战斗力的核心团队。二是完善村民自治机制。根据国家法律法规和政策，切实做好《村民自治章程》、“村规民约”的修订和完善。依法建立《村民自治章程》、“村规民约”备案管理制度。切实维护农民的民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。
非常感谢你们对我区新农村建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。