议案（建议）办理
| 标 题： | 以总部经济推动番禺经济发展 |
| 问题内容： | 理 由：近年来，我区城市化进程急剧推进，推动了经济结构的调整和经济增长方式的转变，也必然推动整个经济社会发展模式的转型。在这一新的历史时期，如何抓住新机遇、解决新问题、实现新发展是番禺今后经济社会发展的重要课题。而发展总部经济是经济发展转型的必由之路。一、经济发展面临深层次转型（一）香港与珠三角之间形成“总部+加工基地”区域经济合作关系已20余年，合作使双方取得双赢，但目前的总部经济主要还是由香港承担。广东要增强经济快速增长的动力，急需发展内源型经济，发展民营经济，发展以中心城市广州、深圳为载体的总部经济。（二）技术创新、生产、市场这三个环节中，利润集中在首尾两端，处于中间的生产环节利润最少。广东的制造业产品虽然打入国际市场，但以外源型经济为主的经济模式的依赖性，使市场、技术掌握在别人手里，依然是受制于人。（三）政策优势、区位优势有新变化，投资成本上升的压力不断增大。我区北有大学城，西有新火车站，南有南沙开发区，东有广州新城，全区的土地资源受到严格的控制。（四）粗放型经济模式受到限制。在广州市、在彩票平台推荐
，已不鼓励发展劳动密集型企业，劳动密集型、附加值低的企业将会陆续转移。二、机遇与挑战并存，机遇大于挑战（一）泛珠三角提供发展大平台。从珠三角到大珠三角，再到泛珠三角，扩大了广东经济发展的腹地和辐射圈，为企业的拓展构筑了更大更广阔的发展平台。（二）“南拓”战略的实施，增强了番禺的区位优势.广州实施“南拓”战略，随着南沙的开发、广州大学城的建成、广州新火车站的落户、广州新城的建设、地铁和城际交通网络的形成，彩票平台推荐
位优势的影响力日益扩大，发展经济的集聚效应和扩散能力增强。（三）我区的工业经济快速发展，实力增强。我区工业经济在国民经济中的主导作用越来越大，工业企业的实力也越来越强，具备了发挥聚集效益和扩散效益的实力，应使企业的资源在更广阔的领域、更宽广的平台上得到释放和发挥。办 法：我区经济已具备相当规模，经济发展模式处于转型时期，因此，发展总部经济，优化不同区域内的资源配置是我区经济发展转型的必由之路。（一）形成“两头在内、中间在外”（决策、营销在城市内，生产在城市外或外地）的企业总部模式。针对“技术创新、生产、市场这三个环节中，利润集中在首尾两端，处于中间的生产环节利润最少”的产业链，运用总部经济模式，“拓展首尾两端，整合中间环节”，为经济增长增添动力和源泉。技术创新与市场扩张才是我区经济快速增长的动力与源泉，而总部经济模式的核心功能就是推动技术创新和市场扩张。针对土地资源紧缺、投资成本增大的现状，番禺应鼓励有条件的企业走出去，发挥企业实力、技术、资金、市场网络等优势，充分利用珠三角的区位优势，泛珠三角资源丰富、劳动力充沛等优势，向外拓展，实现优势互补，形成“前店后厂”的格局，为自身的发展赢得更大的空间。这些企业，“总部”仍设在番禺，不仅继续为本地的经济发展作出贡献，而且随着总部经济的不断拓展和聚集，将带来城市无形资产、综合竞争力的提升，并使得城市开放度大大提高，多元文化加速融合。（二）提高资源整合的广度和深度，保持番禺经济持续协调发展。总部经济为我区区域经济合作、产业结构调整提供了一种新思维、新模式。首先，总部经济模式产生的扩散效应，将扩大企业资源整合的广度。其次，总部经济促进产业结构调整，增强积聚效应，促进企业从粗放型向规模效益型转变。因此，通过总部经济这一方式整合资源，能帮助我区克服转型期的突出矛盾，保持经济持续增长。 （三）政府有关部门要为总部经济生存和发展创造所需的基础条件和制度条件。政府应采取相应的措施促进总部经济的发展，提供宽松的政策环境和良好的创业氛围，吸引国内外的大企业集团、优势企业来番禺投资，建立国际性或区域性总部、开发基地、研发中心。同时，政府应制定政策，鼓励番禺有实力、品牌、技术、市场等优势的企业走出去，走向珠三角、泛珠三角，走向国外，争取更大的市场平台。并在实践中造就一批能运作总部经济的企业和人才，让运筹帷幄总部经济的本土精英脱颖而出，从而使番禺的经济环境更具创业吸引力，也更具蓬勃发展的活力。（四）商会、行业协会应关注和重视总部经济的研究探索，做好信息收集和咨询服务工作。我区商会、行业协会应及时总结我区推动总部经济发展、企业利用总部经济模式向外拓展的做法和经验，作为借鉴和推广；举办高层次的专题论坛、研讨会，开展区域总部经济运作情况的调研，组织与相关城市开展学习交流，利用新闻媒体加强舆论宣传，营造我区发展总部经济的氛围；做好与政府部门的沟通协调工作，及时反映企业的呼声，帮助企业解决推行总部经济模式进程中遇到的困难和问题。□ |
| 问题答复： | 林广明委员： 您提出的关于“以总部经济推动番禺经济发展”的提案收悉，现答复如下： 对您在提案中提到“在新的历史时期，如何抓住新机遇、解决新问题、实现新发展是番禺今后经济社会发展的重要课题”，我们非常认同。从理论上讲，发展“总部经济”确实是促进区域经济发展的一剂良方。“总部经济”是指通过跨国公司（财团）、大型企业集团的总部或分支机构在城市特定区域的集聚，带动经济发展的一种经济形态。发展总部经济就是通过营造良好的环境，吸引国内外大型企业集团的研发中心、销售中心、采购中心、营运总部或分支机构集聚，以带动更多的人流、物流、资金流和信息流，扩大地区的经济总量，从而增强地区的竞争力和辐射力。大企业、集团在其总部所在地缴纳企业所得税（含所有非独立核算的分支机构），这就意味着即使其分支机构不在本区域，其所得税仍在总部所在地缴纳，总部经济带来可观的财政收益，总部经济所在地可谓获利丰厚。为此，目前提出发展“总部经济”的口号在各地都时有所闻，成为热门话题。但是，“总部经济”是有一定的集聚效应的，“总部经济”并不是政府一厢情愿就可以引导和发展起来的，它必须具备适合其发展的环境和条件，最终会由市场和企业作出抉择。发展“总部经济”是一个循序渐进的过程，目前，我们更应花大力气营造一个优良的投资营商环境，假以时日，才可水到渠成。工业国际化是番禺工业过去成功的主要原因之一，新的历史条件下，我们一方面迫切需要提升工业国际化层次，另一方面要大力发展民营经济，促进内外源经济协调发展。一、提升工业国际化等级，进一步做强做大外源型经济在相当长的一段时间内，外源型经济仍将是番禺工业发展和产业升级的主力。特别是随着广州新火车站、大学城的落户、番禺与广州市区的交通的日趋公交化，引进国际中小制造业中部、研发部门的条件日趋成熟，番禺应及早规划，继续完善营商环境，创造条件，吸引大型跨国公司的制造业及其研发、总部落户。二、鼓励外资参与企业并购学习江苏省苏州市“无地招商”的引资经验，鼓励外商对原有企业增资扩股，或鼓励外商并购内资企业。尽管外资在华独资的倾向越来越强，但在番禺工业用地十分紧张的条件下，通过企业并购的方式能较快的解决用地的问题，应该会受到外资的欢迎。一方面积极向外资推介沙湾水道以北需要置换的工业企业，另一方面做好服务，如为并购做好职工安置、解决历史遗留问题等。三、鼓励企业进行多种形式的海内外投资积极推动一批有实力的国有、民营企业以设分公司、开办工厂、上市等形式到境内外投资，努力打造番禺的跨国大公司。可先让番禺企业到香港试水，一方面利用其产品设计、市场营销、人才、融资优势，另一方面了解国际市场环境，增强海外投资的能力。四、创造条件，促使内外资企业的交流和合作一是帮助外资企业溶入产业社区，增强其根植性。二是创造条件，鼓励民营企业参与外资企业的产业配套。要积极建立和扩大社区内外的合作网络，采取企业家俱乐部、联谊会和协会等形式，扩大内外资企业之间、民营企业之间的交流，促进知识、信息和技术的转移扩散。 非常感谢你对我区经济工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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