议案（建议）办理
| 标 题： | 以人为本，加快我区农村二次改水 |
| 问题内容： | 我区二十多年改水工作成效显著。区、镇、村投入巨额资金建水厂、铺管网，水质的改善大大提高了广大农民的健康水平，其社会效益也是难以用金钱衡量的。但是，随着时间的推移，经济高速发展和人口（含外来人口）持续增长，管网设备老化、锈蚀，现在农村生产、生活用水又出现了种种问题。 一、旧网管管径太小，不能满足经过跨越式发展的我区农村的用水需求。经过二十多年改革开放，不少村兴建了大量厂房，商贸兴旺，外来人口急剧增多，工业和生活用水量不断增加，第一次改水时的水管就远远不能满足用水需求。如化龙镇潭山村，十多年前该村人口不足3300人，当时铺设的4寸主水管已能满足用水需求。现在该村约有3600人，加上外来人口约4000人，仅生活用水需求量就已成倍增加。加上兴办企业，工业用水量远多于生活用水量。原来管径太小的水管水压严重偏低，流量不够，连新买的超低压热水器也点不着火。村民的日常用水必须避开用水高峰，新建的部分小楼房，二楼以上干脆不装水管了。二、网管老化与咸潮侵蚀使水质变差，渗漏严重。第一次改水时安装的镀锌水管，距今已历10～20年，大部分水管锈蚀，渗漏、爆裂现象也不时出现。加上我区每年有2～3个月受珠江口海水咸潮影响，对水管腐蚀非常严重。在调查中发现拆换下来的一些旧水管内壁全是厚厚的铁锈和泥垢，管径只剩下原来的三分之一左右，水流量很小还只是一方面，水质太差更成问题。现在不少村的自来水十分混浊，又咸又苦。于是就出现了平时尤其在咸潮时期，村民都不敢饮用自来水而宁愿打井水的怪现象。村民也知道现在的井水普遍受农药和工业污染，可相比之下，还是觉得饮井水比旧水管流出的自来水放心些。此外，水管爆裂和渗漏带来水资源的极大浪费，村民却要为浪费的水出冤枉钱。据石楼镇江鸥村统计，因为旧水管渗漏而浪费的自来水占总水量的10%～30%左右，村民用每立方米自来水要多交0.2～0.5元。此外，村里每月还要补交1000～5000元给水厂，以弥补水厂输出水与村民实际用水之间的差额，可见渗漏的严重。对策建议:一、提高认识，加强领导。农村二次改水是一项造福于民的“甘露工程”，它不仅可以提高农民的健康水平，而且有利于改善农村经济环境，是落实科学发展观、统筹城乡发展、可持续发展的需要。安全用水设施建设向农村推进，可以进一步推动我区的城市化进程，使城市文明惠及全体群众。 现在，镇村强烈呼吁加快我区农村二次改水，区领导和有关部门应以广州“南拓”为契机，以推进城市化为立足点，把“加快推进农村二次改水工作”作为近年的工作重点。建议区主要领导亲自抓二次改水工作，并由卫生、财政、市政、建设、国土、水利、环保、农业等部门的负责人组成领导小组，切实加强对二次改水工作的领导。 二、明确职责，加强规划和管理。1、由爱卫办负责牵头组织农村改水工作，并与环保、水利、规划、市政等部门共同选择吸水水源，合理安排改水工程布局等工作。或由区爱卫办牵头，从市政、建设、卫生监督所等单位中临时抽调专业技术人员，充实队伍，承担起全面指导全区农村改水的规划、建设与管理工作。2、统一规划，分步实施。把农村改水工作与中心镇、村建设结合起来，与一些重大建设项目结合起来，科学设计主水管管径大小和管网规模。3、对改水工程坚持实行投标、资质审查、申报审批和竣工验收制度，尽可能使用适合本地区实际情况的防咸潮技术，提高水管的技术含量，防止水厂或承建商为追求短期利润，采用会引起渗漏的劣质管材。4、撤并规模小、水质难于达标的水厂，通过并网建立中心水厂，加大对水厂设备的技术改造和有关工作人员的培训力度。 三、努力拓宽农村改水资金的筹措渠道。根据《广东省农村改水“七五”计划实施方案》，改水以“谁受益，谁负担，谁管理”和“民办公助”为原则，建议多渠道、多形式解决农村改水的资金。1、足额落实财政配套资金。区政府在2000年90次常务会议上曾作决定：没有用上自来水的村所需改水资金，区、镇、村按6∶2∶2的比例分担。据统计，截止2005年2月底，全区305条村有147条村向区爱卫办申请二次改水，要求改造管网、换上大口径水管，费用合计为23796.38万元。如果改造工程计划用5年完成的话，每年约解决30条村。而区政府2003年和2004年分别拨款1000万元和800万元，补助12条和11条村，按这样的速度5年内很难完成。过去两年里，区评审中心的专家及区爱卫办在对我区申请二次改水村的调查中发现，要求二次改水的村基本上能实事求是的反映了该村的实际用水情况，而且有进行改水的必要。目前，评审中心评估的实际费用大概是申请总费用的75%，按区政府分担60%，用5年完成，即23796.38×75%×60%÷5=2141.67万元。因此，希望区财政加大对二次改水补贴资金的投入,将每年的改水经费由现在的800万元提高到2100万元（今后5 年共需10500万元）。2、争取市财政支持。如石楼镇海心岛的4条村，管网长、腐蚀严重、渗漏不断，因此水压不足、水量不够。同时，受广州“控规”政策影响，没有工业项目，经济十分困难。这些区域的改水工作非常需要也理应得到各级政府的支持。3、推行投资主体多元化。以“谁投资，谁受益”的原则，鼓励有资质的企业或个人参与经营；加强对农村水厂改制资金的管理，确保回收资金仍然用于农村改水，实行滚动式发展，巩固农村改水成果。4、实施以水养水的原则。学习上海的经验，形成市场调节水价的机制，由水厂负担管网的扩建和维修。5、动员社会各方面的力量加大帮扶力度，组织有关部门和企事业单位，对经济薄弱的村的改水工作实行挂钩帮扶。 |
| 问题答复： | 区政协：现将区政府办理区政协十一届十一次常委会议建议案《以人为本，加快我区农村二次改水》的情况答复如下：一、提高对我区农村二次改水工作重要性的认识我区农业人口比例较大，目前全区的户籍人口102.87万人，其中农业人口就有54.4万人。农民饮用水的问题一直是历届政府关注的焦点之一，区政府为此做了大量的工作。经过二十多年的努力，我区农村已全部用上了自来水，这标志着我区农村饮用水卫生达到了一个新水平。但是，随着农村经济的高速发展，人口（尤其是外来人口）快速增长，加上原来管径较小的管网在使用多年后已出现老化、锈蚀和渗漏等现象，造成我区不少农村地区水压低、供水不足、水质差和自来水损耗大等问题，严重影响了农村日常的生产生活，增加了农民的经济负担。农村二次改水工作十分迫切。目前，全区共有147条村向区爱卫办提出了改水申请，要求对旧管网进行更换水管、加大管径等改造，以解决农村正常的生产生活用水，保障农民身体健康。农村用水是农民生活的基本保障，是农业生产的根本保证。推行二次改水工作，对于解决农村用水问题，促进农村经济发展，加快农村城市化进程，将起到积极的推动作用。落实二次改水工作，是各级部门实践“三个代表”重要思想，树立科学发展观，构建和谐番禺的具体体现，也是实现“以人为本”，解决我区“三农”问题的一项重要措施。对此，区委、区政府非常重视，把改水工作作为一项重要的民心工程摆上议事日程，加强组织领导，切实加以推进。二、加强调查研究，认真制定实施方案今年，区政协常委会议将《以人为本，加快我区农村二次改水》确定为会议建议案并交区政府办理。区政府接办后，安排区爱卫办为牵头单位，会同区市政园林局、区财政局等有关职能部门，迅速开展办理工作。区爱卫办组织有关部门在全区农村开展了一系列的调研活动，并到顺德、南海进行了考察，掌握全区用水的第一手资料，探索建立农村用水的新机制。区政府常务副区长余楚风主持召开会议，研究加快推进农村二次改水工作，确定工作原则。副区长万志成亲自抓工作落实，多次作出批示和部署。区爱卫办根据区政府的意见，认真制定了实施方案，并结合实际情况修改完善后报区政府审定通过。（一）明确工作目标和实施原则。我区二次改水的目标是建立区、镇（街）、村三级自来水管网建设、改造和维护机制。各级政府各司其职，各负其责，完善自来水管网设施，保证群众的生产生活用水，彻底解决农村用水存在的问题，并按以下原则实施：1、区负责区至镇（街）的一级管网的建设、改造和维护。区自来水公司作为具体工作的实施单位，要对全区供水主管网进行摸查，制定全区自来水主管网的发展规划，实施主水管的建设和改造工作，并负责今后区到镇（街）供水点自来水管网的维护。2、镇负责镇到村的二级管网建设、改造和维护。镇政府根据本镇的实际情况，制定本镇到村的二级管网建设、改造和维护的实施规划。改水管网建设和改造的启动资金可以由镇自来水公司以自有资产或自来水收费权作抵押向银行贷款，区根据改水工作的实际情况进行适当贴息补助。如现行水价不能维持企业正常营运，可以按程序申请适当提高水价。3、村负责村到户的三级管网建设、改造和维护。各村根据本村的实际情况，筹集资金，对村内的管网进行建设、改造和维护，区、镇二级政府给予适当补助。对于个别经济特别困难的村（年村集体收入少于50万元或年村集体经济人均收入全区倒数十名内）的自来水管网建设和改造工程，区政府将采取一村一议的办法给予一定的资助。（二）多方筹集资金，加快农村改水步伐。区政府每年划拨专项扶持资金，用于对镇（街）二级管网建设与改造的贴息、村级管网改造及困难村的补助。其次，争取市财政支持，积极向市有关部门反映我区农村用水存在的实际问题，争取改水资金，对困难和边远地区进行补贴。市爱卫办于去年和今年分别下拨了15万元和44万元的资金，补助我区农村改水工程。此外，动员社会各方面力量加大帮扶力度，组织有关部门和企事业单位，对经济薄弱村的改水工作进行挂钩帮扶，推动农村改水工作。（三）加强监督，确保农村改水工作的落实。区政府准备将农村二次改水工作纳入各镇年度考核内容，落实到干部年度考评中，作为镇政府的绩效奖和干部奖惩及任用的依据，充分调动各镇及干部工作的积极性。三、细化方案，认真组织，切实推进改水工作今年，区财政安排了800万元作为全区农村改水经费，已核拨了153万元用于化龙镇山门村和潭山村的二次改水工程。计划对鱼窝头镇太石村二次改水工程进行补贴。下阶段，区政府将根据上述原则，进一步研究细化方案，制定计划时间表和具体措施，切实加以推进，并在实践中不断完善。今后，各镇政府于每年下半年制定好下一年的农村改水计划报区政府审定后实施，以全面推进该项工程。 |
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