| 标 题： | 关于给工业发展后的地方规划配套一些生活消费用地指的建议 |
| 问题内容： | 改革开放以来，我区社会经济发展迅猛，尤其是工业经济发展较快，大部分镇都把发展工业摆大首要位置，积极实施工业强镇战略，使我区经济总量增大，质量提高，结构改善，人民生活水平有了较大提高。然而，工业搞上去之后，在发展中又涌现出新的社会问题：一是外来员工大量涌进番禺，给我区社会管理带来一定的难度；二是给我区第三产业发展带来新的机遇和挑战。外来员工的居住、生活、消费、娱乐等需求量较大。而目前我区大部分地区在发展工业的同时，并没有统筹兼顾到这些方面的问题，造成外来员工生产生活有诸多不便，也不利于我区一、二、三产业的协调发展。因此，我们建议，区政府有关部门在规划时同时考虑到生活消费用地指标，给工业发展规划配套生活消费用地指标，把发展第三产业纳入各镇村社会经济发展总体规划，以实现我区的持续和协调发展。 |
| 问题答复： | 梁执好代表： 您提出的关于“给工业发展后的地方规划配套一些生活消费用地指标”的建议收悉，现答复如下： 一、关于居住用地及生活消费用地指标、用地规划的问题 根据我国《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90），城市建设用地应包括“居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地… …”等九大类用地，生活消费项目属公共设施，其用地也属城市建设用地范围。 目前，我国在土地资源的规划配置方面，主要依据由规划部门编制的城市总体规划和国土部门编制的土地利用总体规划。其中，城市总体规划是在一定时期内对城市的功能分区和各建设要素的空间安排，在编制和制订城市总体规划时，居住、工业、公共设施等各类用地均根据规范及城市的具体情况按比例进行配置。土地利用总体规划是各级政府按照行政辖区，从大局利益出发，对城乡全部土地的开发、利用、整治和保护。其重点是严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，提高土地利用率。对于城市、村庄和集镇用地区范围内的土地功能分区一般不再作具体安排。 二、关于解决安排居住用地及生活消费用地的主要措施 由于我区经济社会的持续发展，各镇村的用地规模和人口规模也逐年扩大。为此，我区在近年开展的各镇总体规划编制过程中，均对各镇在规划期限内的常住和外来人口规模进行了科学的预测，然后按总人口规模及经济发展等数据，对镇域居住用地、工业用地、公共设施用地等用地进行统一的配置。另外，我区规划部门在组织编制具体工业集聚点控制性详细规划中亦已明确要求并规划一定比例的居住及公共设施用地，以确保镇村生活消费用地和经济发展的需求。 三、第三产业的发展还有赖于经济政策的配合，离不开镇、村对集中发展第三产业的支持以及招商引资的管理和引导，特别是在规划工业集聚点集中安排发展配套居住、公共服务设施方面，镇、村的作用尤其重要。 国土部门在编制各级土地利用总体规划，也规划一定规模的建设用地，以保证城镇对居住及公共服务和各项用地的需求。随着我区各项规划的逐步实施，以及城市管理力度的不断加强，在区、镇、村的共同努力下，公共服务设施配置将逐渐满足我区城镇发展的需求。 非常感谢你对我区经济、社会协调发展的关心，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！ |
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