议案（建议）办理
| 标 题： | 关于建立城市管理条例，依法治市的议案 |
| 问题内容： | 议案内容：街道办事处的职能转为城市管理、城市服务、社区建设为重点。确保居民有序地工作、生活，亦成为社区居委的主要工作。但是随着市桥镇的撤镇设街，原来的《市桥镇关于加强城镇管理工作的若干规定》已自动作废。而城市管理、服务的新的规章制度未能及时制订实施，给社区工作造成极大不便。如在治安管理方面：户口管理、外来人口管理、出租屋的管理、居民区店铺和特种行业的管理、公共场所和设施的管理等。道路交通方面：道路、街、巷管理；车辆停放管理；公共市政设施的管理；绿地管理、使用和工程建设管理，包括排水排污使用公共管网的管理。房屋物业方面：建设和维护管理；外墙和房屋结构管理；楼层上、下层面产权与维护管理；排水排污立管和处理池的管理；房屋外观及悬挂附着物的管理；房屋使用管理等。城区卫生方面：店前铺后的卫生三包管理、街容街貌的管理、除四害责任规定以及环境保护和管理等等。上述方方面面的管理均未有规范的指引、方法或条例规定，使社区居委在管理上大大增加了难度，很难做到依法管理，变成发现问题，四处找法，无法可依的，只能靠做思想工作，协调解决。例如房屋管理方面，楼上漏水楼下遭殃，居委去调解的时候，楼上不理睬，好一点的，就反问谁出维修费，再好一点是我现在无时间，以后再讲；又如化粪池涨满堵塞，居委上门处理时，楼上的讲“还未浸到上来”；又如旧楼外墙谷裂，形成险情，居委上门要求业主及时维修，业主讲无钱。有的店铺后墙面积仅20平方米，却附着8台分体冷气机，天热8台机的热浪同时同方向吹向街巷，影响了其他住户；有的发廊后墙下方放有大瓶装的石油气瓶，上方附有一排一排的热水炉，社区居委已协调多方职能部门都未能解决。最近东沙社区又发生热水气爆炸引起火警的意外（去年东方花园二区已发生过，后墙悬挂的热水器爆炸事件，幸无伤人）。又如道路和卫生管理方面，现许多店铺都开后门，占用内街巷道路堆放、收集污物，如垃圾和污水；处理和清洗脏、污物，如杀鱼、杀鸡，洗碗等，把街巷道路弄得污水横流，臭气薰天，周边的居民意见极大。居委亦不时向有关部门反映，但依旧我行我素，不理不睬。所有这些，由于没有统一的条文规定，社区居委工作很难开展和推进。为规范城市管理，依法循规解决群众工作、生活中的问题、矛盾和纠纷，建议政府重新出台城市管理的法规、规定，使城市管理工作有章可循、有法可依，从而推进依法治市工作。 |
| 问题答复： | 张拱平等代表：你们提出的关于“关于建立城市管理条例，依法治市的议案”的建议收悉，现答复如下：一、议案中认为市桥镇改街后，原来的《市桥镇关于加强城镇管理工作的若干规定》废止，而城市管理、服务的新的规章制度未能及时制定实施，给社区工作造成极大不便，社区居委工作很难开展和推进。对城市管理，国家、省、市都有明确的相关行政主管部门，例如在治安管理方面，国家有《城市户口管理条例》，广东省《广东省流动人员管理条例》，广州市《关于加强房屋租赁管理的通告》等。在城区卫生方面，国家有《城市市容和环境卫生管理条例》，广东省有《广东省城市市容和环境卫生管理规定》，广州市有《广州市城市市容和环境卫生管理规定》、《广州市城市管理综合执法细则》等都有明确行政主管部门，但因某些原因相应的行政主管部门都没办法深入社区进行管理。二、重新出台条例，属于立法问题。我区没有制定法律、法规、规章的权限，对于国家、省、市还没有出台的其他方面的法律、法规、规章，我们将积极建议上级立法机关，由其根据实际需要决定是否纳入立法计划。三、因社区居委是自治性组织，并不具有行政管理职能，在城市管理中只能发挥协调、服务性质，因此，在实际工作中操作确是比较困难。为此，由区政府根据实际情况，协调各方因素，研究制定相关的工作意见，积极发挥社区居委服务基层的有利因素，加强城市分工的管理。四、为配合我区创建文明社区的活动，我局从2004年初部署开展了城管进社区（村）活动，配合社区居委大力整治“脏、乱、差”现象，加强“六乱”整治和“两违”控制工作。目前，我局在大石、沙湾、石基等镇开展了这项活动，计划在市桥城区内选择几个社区进行试点，取得成功经验后全面铺开，进一步加强城市管理各项工作。 |
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