议案（建议）办理
| 标 题： | 关于加强社会治安管理工作的议案 |
| 问题内容： | 随着城市化进程的不断加快，我区的外来人员大量增加，给社会带来的不稳定因素也随之增加，严重影响了社会的稳定和百姓的生活。究其原因，主要有以下几点：一是外来民工增多，素质偏低；二是失业人员增多，整日无所事事，容易滋生事端；三是有关部门对抢劫、盗窃、非法传销等现象的处理缺乏行之有效的制裁方法；四是很多职能部门对事件的处理治标不治本，以平息为主。因此，希望有关部门一方面要加强对外来流动人员的管理，切实解决失业人口的工作问题，另一方面要加大社会治安管理力度，采取行之有效的措施，严惩违法犯罪分子，弘扬正气，还百姓以安全、安定的工作和生活环境。 |
| 问题答复： | 招能基等代表：你们提出的关于“关于加强社会治安管理工作的议案”的建议收悉，现答复如下：近年来，我区坚持以改革发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力发展生产力，城市化建设进程的步伐不断加快。大量非本市户籍人员向城市流动，是城市化发展的必然趋势，但同时也为社会带来了不稳定因素。由于外来民工的不断增多，使城市失业人员也不断增多，而由于外来民工的素质普遍偏低，容易滋生事端，给城市化建设的发展带来了不同程度的治安隐患，如“双抢”、“两盗”等多发性案件增多，非法传销和变相传销活动日益突出。因此，出租屋非本市户籍人员管理问题仍是我区治安工作的难点。为此，区委、区政府高度重视治安管理工作，多次在区委常委会议上听取治安工作的情况汇报，并针对不同时期的治安形势，召开专门会议对治安工作进行研究和部署，据统计，今年上半年，我区共召开了4次全区性会议部署治安工作。在出租屋管理方面，早在2001年，我区就按照“党委领导、政府牵头、各家参与、统一管理”的管理模式构建了区、镇（街）、村（居）委三级出租屋、非本市户籍人员管理机构，制定了一系列的管理措施。一是按照全市的统一要求引入了IC卡暂住证管理系统，并在2003年底全面实现了IC卡管理，充分发挥“人来登记、人走注销”户籍管理制度的作用。二是根据我区流动人口居住的特点，转变管理观念，去年初实现了由“单纯管人”向“以屋管人”的管理方式转变，并初步对居住30人以上的出租屋引入了旅业式管理模式。三是进一步加强出租屋非本市户籍人员管理队伍建设，按照“5个统一”以及每100～120栋出租屋配一名管理员的要求，今年2月至5月间，公开招聘了一支566人的专职管理员队伍，并制定了工作职责和制度，通过上门服务、主动服务，分片管理出租屋以及非本市人员。四是按照市政府的统一部署，我区正开展出租屋及居住在出租屋的非本市户籍人员的全面调查登记工作，并以这次摸底工作为契机，进一步完善出租屋、非本市户籍人员档案管理工作。五是国土房管、综合执法、出租屋管理服务中心等有关职能部门积极开展对出租屋的专项整治行动，对出租屋内的各种违法建设行为及违规租赁行为依法予以处罚，切实把好租赁准入关。六是针对外来民工素质偏低及难以找工作的实际情况，部分镇（街、区）出租屋管理服务中心逐步推行培训服务和劳务中介服务，为外来务工人员提供贴心的服务。在打击多发性犯罪和整治突出治安问题方面，我区坚持“以打开路”、“以打促防”的严打方针，先后开展了以打击多发性、团伙性、暴力性犯罪为重点的“严打专项行动”，整治无牌无证、假牌假证车辆专项行动，打击传销和变相传销专项行动、“雷霆100”专项行动、严打整治百日行动和以打击“六合彩”赌博、禁毒等为重点的扫除“黄赌毒”专项行动，实施对违法犯罪活动的精确打击。今年1至8月，我局共立刑事案件10014宗，同比上年下降14%,破获刑事案件2713宗，同比上年上升17.4%，抓获违法犯罪嫌疑人2556人，打掉作案团伙44个424人。同时，落实对治安重点地区的整治工作。区确定了市桥街、大石镇、石基镇和榄核镇为重点整治街（镇），并将重点整治工作纳入年度综治考核的一项重要内容，确保整治到位并取得实效。下一步的措施主要有：一、遵循依法行政、“谁主管、谁负责”和“属地管理、守土有责”的原则，把工作做实、做细，确保出租屋非本市户籍人员管理工作到位。一是扩大IC卡暂住证普及面，充分发挥IC卡暂住证这个信息平台的作用，实现流动人口科学化、现代化管理；二是提高服务意识，建立群众参与和监督出租屋、非本市户籍人员管理的机制，提高管理效能；三是加大对不符合出租屋条件的出租屋的整治力度，提高出租屋质量，从侧面限制低素质外来务工人员的流入；四是加强对专职管理队伍的建设，确保各项管理措施落到实处；五是建立责任机制，强化对职能部门和单位的责任考核和追究，保证上下之间、条块之间紧密衔接，管理不越位、不错位、不缺位。二、加大打击力度，强化治安管理。一是以打击街头犯罪为重点，大力推进“严打整治百日行动”等专项行动的深入开展。从7月中旬起开展以打击街头“两抢一盗”犯罪为重点的“严打整治百日行动”，通过遏制街面多发性案件，带动刑事案件总体下降，确保群众的安全感不断增强。同时，开展打击利用“六合彩”等私彩赌博活动的统一行动, 重拳出击，铁腕禁赌，有力地打击违法犯罪分子的嚣张气焰，遏制利用“六合彩”等私彩赌博活动在我区蔓延的势头。另外，积极开展打击淫秽、色情网站专项行动，争取发现一批、整治一批，净化社会环境。二是加强对治安重点地区的整治和防范。对全区治安问题突出的地区、部位进行动态的、全面的调查研究，建立健全治安评估和动态控制的工作机制，制定打击策略，有针对性地调配力量，采取措施，解决带倾向性的治安突出问题。11月份，区长途汽车客运站将全面投入使用，目前我区已有针对性地对该地区的治安工作进行前瞻性研究，及早部署，未雨绸缪，通过完善工作预案，抓好各项工作措施的落实，切实维护该地区的治安稳定。三是大力构筑治安防控体系，进一步提高公安机关驾驭社会治安局势的能力。逐步完善以指挥中心为龙头，派出所为中坚，交警、巡警、刑警、治安警多警联动，群防群治为依托，人防、物防、技防相配套，全时空、多层次、立体型、网格化的社会治安防控体系，最大限度地压缩犯罪空间，减少和控制发案。四是要强化社区（村）内的治安工作。把社区警务建设、“安全社区（村）”和“无毒社区（村）”的创建工作有机结合起来，整体推动社区（村）的治安工作。重点抓好社区警力的投入，切实发挥社区民警联系群众、服务群众和做好基础防范管理工作的作用。充分挖掘利用社区资源，大力发展社区保安、联防等专业性和社区治安志愿者等义务性防范力量，组织居民参与社会治安工作，加强群防群治。五是加强对治安复杂场所和部位的整治工作。对出租屋、娱乐服务场所、特种行业等治安问题多发部位加强检查监督，实施精确打击，充分发挥专业队伍的优势，抓好专项性清查与区域性清查的有效结合，适时在重点街镇、部位开展专项清查行动。感谢你们对公安工作的关心和支持。 |
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