议案（建议）办理
| 标 题： | 关于进一步开展资源综合利用和加强废旧物资回收行业管理的议案 |
| 问题内容： | 开展资源综合利用，是我国一项重大的技术经济政策，也是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于节约资源，改善环境，提高经济效益，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置和可持续发展都具有重要的意义。近年来，从中央到地方各级政府也相继制定出台了相关的政策和意见。灵山镇是彩票平台推荐
内较具规模的经营废旧物资集散地，大大小小的经营店铺分布在广珠东线公路两旁。为了贯彻落实国务院1996年发布的《关于进一步开展资源综合利用的意见》和广东省人民政府第83号令《广东省资源综合利用管理办法》（2003年9月），灵山镇委、镇政府积极指导、协调本地区资源综合利用的工作，加强本地区废旧物资交易市场的管理，特别是加大对零散废旧金属经营店铺的整治力度。同时，注重吸纳一批有实力、有经验、有信誉的投资者到灵山投资建设大型的废旧物资交易市场，使本地区的资源综合利用和废旧物资经营逐步走上规范化、规模化和科学化。如今年3月开业的灵山废旧物资交易市场就是一个典范。该交易市场是由广州市建邺项目投资顾问有限公司投资建设，经营面积6万多平方米，总投资逾二千万元。该市场经营范围包括废旧钢材、二手机械设备、金属制品等产品回收、加工、销售，是广州市规模最大、手续齐备的大型废旧物资交易市场，也是广州市政府行业规范试点单位。几年来，灵山镇在抓好资源综合利用和加强废旧物资回收行业管理工作上，投入了不少的人力、物力，也取得了阶段性的成效。但从目前的情况来分析，还存在一些问题和难点。如经营废旧物资回收企业资格和经营范围这一问题。当前，就灵山镇内经营废旧物资回收店铺有数十家，大部分是设有回收废旧物资的资格证，但有工商营业执照。这些店铺也照样从事废旧物资回收经营，而这些个体店铺为了做生意，不管回收的废旧物资来路是否明白，全单照收，然后，转手卖出。这样，每每引发不少社会治安等方面的问题。今年1－3月，灵山镇派出所就截获了多宗通过无资格证的废旧物资经营店铺进行销赃的盗窃案。这些问题和困难，有些是能够在基层加以解决；有些是需要由上级部门给予大力指导、协调，各级政府、各部门通力合作，才能更好地加以解决。按照中央、省、市等各级的文件精神，结合彩票平台推荐
的实际，就进一步开展资源综合利用和加强废旧物资回收行业管理提出以下建议：一、要加大宣传资源综合利用和废旧物资回收在国民经济和社会发展中所起的重要作用。建议由区政府牵头，由区有关职能部门组织各种形式的宣传活动，印发宣传海报，通过各种媒体，充分提高广大群众对资源综合利用，保护生态环境，促进经济和社会可持续发展这一重要性和现实意义的认识和理解。要号召全社会、全体公民必须坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位。生产、建设、流通、消费等各个领域，都必须节约和合理利用各种资源，千方百计减少资源的占用与消耗。同时，要合法、合理地回收、加工、销售、使用废旧物资，特别是废旧金属。二、要加强对废旧物资回收行业的管理。废旧物资回收再利用，是资源综合利用的重要内容。但是，由于废旧物资回收行业是一个特种行业，涉及相关的领域，因此，需要不断加强和提高对废旧物资回收行业的管理：1、要严格准入资格。按照中央、省、市的有关规定和2004年彩票平台推荐
各镇（街）维护稳定及社会治安综合治理目标管理责任书的要求，经营废旧物资回收的企业必须向区经贸局申请，取得统一印制的经营资格证，并到区公安部门备案后，方可到工商部门办理营业执照。没有经营资格证的，必须予以关停、取缔。2、对经政府批准的行业规范试点单位，要加大扶持力度，各级职能部门做好指导、管理、监督和协调工作。协助其招商，使其尽快形成规模效应，以推动资源综合利用和废旧物资回收事业健康、有序的发展。同时，鼓励那些零散的、没能申请经营资格的个体店铺，到行业规范试点的大型市场去租赁经营，不断发展壮大。3、对未经政府主管部门审批和登记的以及对周边环境造成污染的企业（市场），坚决予以取缔。4、禁止个体经营者从事生产性废旧金属回收和加工业务，对现从事生产性废旧金属回收和加工业务的个体经营者，以及走街串巷的流动收购人员坚决予以取缔；严禁报废汽车回收拆解企业搞“假回收”，出售报废整车，报废汽车“五大总成”以及拼装车。5、废品收购站点必须在店内经营，不得私设店外店，不得搞挂靠点，对收购的废旧物资必须予以分类包装，不得对环境造成污染。6、各回收企业、市场、收购站（店）在收购中发现可疑人员、可疑物品或者公安机关要求清查的赃物，应当立即向公安机关报告，并扣留可疑物品、赃物，不得隐瞒和包庇。三、要优化政策环境。按照国家的有关政策和规定，鼓励和扶持企业积极开展资源综合利用。根据《广东省资源综合利用管理办法》，凡经省资源综合利用行政主管部门组织认定的资源综合利用产品和企业，可按国家有关规定享受税收优惠政策。企业获取的减免税额，必须用于资源综合利用，不得挪作他用。 |
| 问题答复： | 何耀泉等代表：你们提出的关于“进一步开展资源综合利用和加强废旧物资回收行业管理”的建议收悉，现答复如下：一、关于“要加大宣传资源综合利用和废旧物资回收在国民经济和社会发展中所起的作用”的问题。近年来，政府组织有关职能部门进行了广泛的宣传活动，大大提高了从业人员与广大群众对资源综合利用、生态环境保护重要性的认识和对区废旧物资回收管理工作的了解。一是加强行业内的宣传，区经贸局充分发挥区再生资源行业协会的作用，通过印发《信息通讯》，及时把国家对该行业实施的方针政策和行业最新动态传达给每个会员，积极倡导行业自律，引导会员守法经营，树立行业新风。二是加大对群众的宣传力度，我区成立了再生资源管理办公室后，各镇相应成立镇一级的再生资源办公室，加强废旧物资回收管理工作，大力地做好宣传工作，号召广大群众坚持资源开发和节约并举，充分、合理利用综合资源，改善投资环境，更好地发展当地经济。三是利用媒体对非法经营、销赃窝赃场所、经营环境卫生条件差和乱搭乱建的收购店档及时进行曝光，对不法份子起到有效的教育作用和震慑作用。今后我们要继续抓好宣传力度，让广大市民和经营者自觉配合政府有关职能部门的工作，共同营造良好的行业作风和经济环境。二、关于“加强对废旧物资回收行业管理”的问题。废旧物资回收行业是一个较复杂的特殊行业，具有网点多、人员杂、素质低、卫生差等特点，从而给管理带来一定困难。近年来，政府为了整顿和规范该行业做了大量工作。一是加强该行业的组织领导。从2002年开始区经贸局和再生资源办积极协助各镇相应成立镇一级的行业领导机构，现灵山、黄阁、南沙、沙湾、大石等镇已相继成立再生资源管理办公室或领导小组，由镇的主管领导亲自抓；二是做好行业网点规划，制定严格的准入条件。2002年，政府组织有关部门根据资源的分布情况，对全区废旧物资收购网点重新布局，并重新制定废旧物资经营的准入条件，从申请者中按需择优并上报市级单位审批备案，做到既符合经济发展，又符合环保要求。2003年，为树立再生资源行业的社会形象，进一步规范网点管理，再生资源行业协会的全体会员统一悬挂使用行业协会制作的牌匾，这样既方便市民识别合法经营和非法经营的网点，同时也降低了职能部门的检查执罚难度。三是加大整顿和规范力度。一直以来，工商分局依法加强废旧物资回收行业的管理，今年6月，根据省工商局的要求在全区开展废旧物资市场专项整治第二次统一行动，联同公安机关重点整治了废物收购加工利用企业、旧货市场和报废汽车拆解市场及汽配市场，共出动清查力量1000多人次，查处违法违规经营的点档83间，停业整顿42间，取缔59间，缴获物品1243公斤，罚款9000元，没收非法所得1000元，取得了初步成效。同时摸查到全区现有经营废旧金属的收购点档共436间，其中证照齐全94间、证照不全49间、无证照293间。工商部门将会在下半年的“两整顿”工作中，严格按照《无照经营查处取缔办法》与《广东省查处无照经营行为条例》的有关规定，坚决对擅自从事废旧金属经营活动的进行查处取缔。经过多方面的努力，我区的废旧物资回收管理水平有所提高，但是，这项工作涉及面广，反复性强、管理难度大，尤其是《行政许可法》实施后，只有经营生产性废旧金属须领取广州市核发的《经营废旧金属资格证》，其他的废旧物资回收经营已取消了由公安部门发放的《特种行业许可证》，这就表明我们要加强对该行业进行引导、扶持、监督、管理。今年，我们要坚持不懈地抓好以下几项工作：一是积极发挥再生资源行业协会和各级再生资源办的作用，引导该行业形成公平竞争、守法经营、注重环保的新作风；二是对灵山镇的示范网点加大扶持力度，协助其招商，鼓励零散的个体店铺进入行业规范试点的大型市场经营，以尽快形成规范效应，再将这种经营模式推广到各镇；三是联同有关职能部门定期对经营网点进行检查，加强对该行业的监督管理。三、关于“优化政策环境”的问题。今后，我区各有关职能部门将做好该行业企业的跟踪服务工作，一是密切关注国家、省、市和有关部门对资源综合利用出台的优惠政策，并及时向企业传达；二是凡在我区从事资源综合利用的企业符合条件申请享受国家、省、市制定的相关优惠政策的，我分局要大力支持并协助企业做好资料申报工作。 |
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