议案（建议）办理
| 标 题： | 关于解决城建控规与土地使用权之间矛盾的议案 |
| 问题内容： | 多年来,中央到地方都想方设法鼓励各类经济实体招商引资、开办企业、安排就业、发展经济，很多企业多方筹资在政府和有关部门规划可办企业的园区中投资买地开办工厂，但在土地使用者依法取得土地的使用权后，由于城市的快速发展或地方政府不可预测的因素，规划部门对原土地的使用用途进行了重新规划并予以控规，控规的时限更是无法预见，这给土地使用者带来不可估量的损失。土地使用者取得土地使用权实质是一种财产权的变更和拥有，其合法权益理应受到法律的保护。土地使用者把大量的资金投入到购买土地、基础建设和招商引资上，在将要或新建、扩建工厂办理报建过程时才知道自己使用的土地内有相当部分已被控规、只能申报临时建筑，使企业的整体规划化为乌有，投资回报无期，这对土地使用者是不公平的，也是他们无法接受的。由于①依法取得土地使用权在先、控规在后；②地方政府及有关部门在作控规决策前未征询土地使用企业的意见，控规的年限也不明朗；③土地被控规后给企业带来的综合损失是深远的，而拆迁、控规补偿又是不同部门负责，受损者不知日后由哪个部门跟进控规造成的损失。且日后的拆迁补偿只能按控规地块及设施的价值评估，而非按原投资时的规划和可能创造的价值进行评估。建议政府和有关部门采取以下办法解决上述问题：一、凡是合法取得土地使用权在先、控规在后的土地，规划部门在作改变使用用途的决策前，应知会和咨询被控规土地使用者的意见，给土地使用权者一个知情权．如确因发展需要控规，主管部门有责任提供一切方便，设法使被控规土地使用者经济损失减到最少。 二、控规部门在作控规决定前，应公告将要控规的土地资料及控规的时间，并在最短时间内通知被控规的土地使用者。如控规部门无法确定新的规划和拆迁日期时则不应控规。 三、被控规土地使用者在拆迁时应获得从被控规日至拆迁补偿日止，除土地、设施的评估价值补偿外，由于土地控规不能建设而造成的银行贷款利息赔偿． |
| 问题答复： | 叶煊等代表：你们提出的关于“解决城建控规与土地使用权之间矛盾的建议收悉，现答复如下：一、控制性详细规划的编制是以城市总体规划或分区规划为依据，一般分为初步方案阶段、征询意见阶段、规划方案阶段、方案论证阶段和成果编制阶段等几个阶段。其中在初步方案阶段就已对规划范围的现状情况（包括用地权属等）进行详细的调查和分析，以作为编制规划方案的重要参考资料；在规划方案出台后，规划部门将组织咨询会，咨询我区相关职能部门及相关镇（街）对该初步规划方案的意见，收集有关意见后对规划方案进行反复论证和修改完善，最终形成规划成果。规划成果经市城市规划行政主管部门审批通过后，将按有关规定向社会进行公布。因此，一个完整的控规方案体现出很强的严谨性和科学性，整个修编过程都贯彻《行政许可法》依法行政，行政公开、公信原则，坚持履行告知义务，赋予控规范围的土地使用者以知情权，尽量使城建控规与土地使用者之间的矛盾得到预先缓解协调。二、目前，确实存在土地使用者完善用地手续并依法取得土地使用权后土地受控规影响的情况。其主要原因是广州市总体规划和番禺片区规划均在调整过程中，没有最终规划方案，给我区建设项目的规划、审批等规划管理工作带来了很大的困难。对于依法取得土地使用权的土地使用者，其所有权益是受到法律保护的，如政府根据城市建设规划需要收回土地使用权，土地使用者应得到相应的补偿。非常感谢你们对番禺城镇建设工作的关心，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议！ |
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