议案（建议）办理
| 标 题： | 关于加大东涌镇工业经济发展的议案 |
| 问题内容： | 议案内容：广州市政府确立“南拓”发展战略具有划时代的意义。根据广州市城市规划局编制的《彩票平台推荐
发展规划》方案，东涌镇被定位为广州新城的组成部分，我镇的大部分土地被控制为“商住综合用地”或其他用途土地。因此，我镇随之而失去工业发展的空间，工业用地问题已严重制约我镇的经济发展。一直以来，我镇始终如一地坚持以经济建设为中心，不断完善各项基础配套设施建设，切实改善我镇的投资环境，不断强化服务功能和服务意识，招商引资工作取得了较好的成效。至今，全镇共有外资企业164家，个体私营企业50家，1997年至2000年，工业总产值平均增长为36.87%，工业的发展直接带动了第三产业的迅猛发展，从而形成了全镇较好的经济发展格局，使我镇保持了经济健康发展的势头。我镇为配合《彩票平台推荐
发展规划》方案的实施，根据广州市城市规划局穗规函[2003]1155号文规定，我镇迅速联系有规划设计资质的单位，对工业集聚点进行整体、详细规划。今后工业发展将以励业路工业集聚点为基础，以相连土地为依托进行开发。但受种种因素影响，至今，该方案仍未获得广州市规划部门认可通过，由此而导致我镇现有多家规模较大的企业因无法落实扩建用地而纷纷另行选择投资区域。据统计，全镇有近30个项目因土地无法落实而告吹。实行严格的土地控规以来，我镇新增工业用地缺乏，工业发展的空间受到很大制约，我镇工业的发展速度出现了滑坡现象，增幅下降至两位数的边缘。加上我镇早期的大发展，是经历了一个开发土地补偿较低，基础设施投入大，回报慢的过程。目前，较完善地配套设施未有充分利用，回报效益也没有很好体现，近期的经济发展难以寻找新的增长点，镇、村经济发展遇到较大的困难。村级集体经济实力不强，成为农村社会不稳定的因素之一。为此，要求上级在新增用地方面给予适当的发展，根据东涌镇工业经济发展的现状，提出建议如下： 1、东涌镇已定为广州新城的组成部分，望有关部门尽快出台广州“南拓”对我镇的总体规划，以利于我镇抓住南沙大开发的机遇求发展。 2、对我镇新城总体规划的确定，要根据近期、中期、远期发展的目标，制定东涌镇工业经济发展规划，建议在近期、中期的时间内，制定一些灵活的政策，扶持东涌镇工业经济的发展，在总体工程、路网骨架确定的前提下，允许东涌镇规划多个工业集聚点，建一些简易厂房，引进无污染的项目，在土地使用时间到期时，再转为“商住综合用地”，给予东涌镇工业经济发展的空间。 3、随着近年东涌经济和社会的发展，全镇总人口（含外来人口）已达8万人，商住的发展需求日益体现，因而请求上级为扩大我镇城区中心的发展空间给予出路。促进商住、服务业等第三产业的发展。 |
| 问题答复： | 冯引业等代表：你们提出的关于“加大东涌镇工业经济发展”的建议收悉，现答复如下： 一、撤市改区后，为配合广州市总体发展战略及彩票平台推荐
规划的实施，我区规划分局于2002年底组织开展各镇总体规划的修编工作,并对各镇明确规划要求和送审时间。根据要求，大部分镇充分认识到该项工作的重要性，积极完成了镇总体规划的修编并按时送审，如沙湾镇，其镇总体规划现已获得广州市城市规划局批准，并有效地指导该镇的各项建设。但截至2003年5月19日，包括东涌镇在内的部分镇仍未开展镇总体规划的修编工作，为此，区规划分局重新发文要求各镇积极配合开展该项工作。请东涌镇政府催促设计单位迅速完成东涌镇总体规划的修编工作并送审。由于镇总体规划修编工作未能很好地推进，城市规划体系未完善，从而影响了部分建设项目的规划审批。二、撤市改区后，我区大部分城市规划业务归由广州市城市规划局（下称“市局”）管理，其中涉及用地审批必须上报市局，但存在报批时间长，环节繁琐等问题，为此，区规划分局于2002年2月组织有关资料向广州市城市规划局申报确认历史用地，以尽快解决各镇发展经济之需。7月份市局经过多次调研和调整番禺片区规划，与各镇签订了历史用地协议，认可了大部分的历史用地，并签发了关于东涌镇历史用地及工业集聚点协调会议纪要（穗规会[2002]107号），确认了东涌镇设立两个工业集聚点：中心区工业点（励业工业区）及西区（石基）工业点，总用地规模为307.22公顷，包括一部分同意保留使用的历史用地。我区规划分局根据广州市城市规划局的要求，迅速开展了该两个集聚工业点的控制性详细规划的修编工作。后来，由于东涌镇镇政府要求取消西区工业区，将西区用地指标纳入中心区工业区内使用，并上报市局。市局同意其撤并的要求。区规划分局根据市局的回复及东涌镇政府的意见，对东涌镇集聚工业点进行了调整，取消西区工业点，扩大东涌镇中心工业点规模，重新修编东涌镇中心区工业点修建性详细规划并上报市局审批，市局已批准了该工业点第一期用地的选址意见书。由于片区规划控制的重要道路干线从东涌镇中心工业点通过，占用了该工业点的部分用地，镇政府申请要求保留西区工业区。区规划分局根据镇政府意见迅速拟文向市局请示，市局不同意保留西区工业区（穗规[2003设置]764号）。三、根据市局的关于东涌镇历史用地及工业集聚点协调会议纪要的要求，区规划分局于2003年迅速办理了东涌镇历史用地的《建设用地规划许可证》。如申请的具体项目已取得合法用地证书的，可按批准的土地用途进行建设，但如要求改变土地用途建设其它用途的临时建筑，须报广州市城市规划局审批。非常感谢你们对我区城镇工业经济发展工作的关心，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议！ |
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