议案（建议）办理
| 标 题： | 关于加大力度、严厉打击“非法传销”的建议 |
| 问题内容： | 非法传销已成为当前突出的社会治安问题，是牵制警力的重要因素。据市桥街派出所摸查，市桥街约有1万多间出租屋居住传销人员，约有3万多外来人口参与“非法传销”活动。 2003年，市桥街派出所共接处有关“非法传销”警情登记在册的有4855宗（日均13宗），其中10宗刑事案件，5宗坠楼事件，处理有关“非法传销”的信访292多封。2004年1—3月份，市桥街派出所共接处有关“非法传销”警情登记在册的有1838宗（日均20多宗），其中2宗刑事案件，8宗坠楼事件，处理有关“非法传销”的信访202封，占派出所处理信访的77.7%，解救了300多名受骗的传销求助人员。从上述数据可以看出，“非法传销”有愈演愈烈的趋势。 “非法传销”活动严重破坏了市场经济秩序和社会生活秩序，引发了大量的刑事、治安案件和坠楼、自杀等事件，造成许多家庭悲剧。并且，“非法传销”组织大多隐蔽于消防、防盗设施较差的陈旧偏僻的出租屋，成为消防安全的重要隐患。 由于警力不足、法律法规滞后、调查取证难度大、出租屋管理难度大等因素，目前对非法传销的制裁只能是驱而逐之、隔靴搔痒。建议有关部门采取下列对策查禁取缔“非法传销”活动： （一）制定打击处理“非法传销”的具体实施办法。建议按照国务院办公厅《转发工商局等部门关于严厉打击非法传销和变相传销等非法经营活动意见的通知》，最高人民法院《关于情节严重的传销或者变相传销行为如何定性的问题的批复》，最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》、粤高法发[2003]14号《关于办理涉及传销或者变相传销刑事案件适用法律若干问题的意见》等有关法规文件的基础上，制订具体实施办法，加大执罚力度，使打击处理到位。 （二）树立综合治理、长期作战的思想。媒体要加大宣传力度；成立专职部门，由各职能部门组成联合队伍，大力打击“非法传销”，实现“齐抓共管，统一管理”；安排专项资金，专责队伍的装备和经费；广泛发动和依靠群众，及时打击清除。 （三）加强对流动人口和出租屋的管理，制定出一些特定的管理措施。如：强制出租屋主办理出租证件和接受执法机关的监管；对租屋给传销人员的业主作出相应的处罚；落实出租屋主的消防安全责任、法律责任和经济责任。 （四）从重处罚和处理为“非法传销”提供条件的有关人员和集体；严厉惩处传销活动的组织者、策划者和幕后指挥者，特别是要从重从快打击带有黑社会背景和邪教性质的传销和变相传销组织。 |
| 问题答复： | 陈秋霞代表： 您提出的关于“关于加大力度、严厉打击‘非法传销’的建议”的建议收悉，现答复如下： 近年来，区公安分局在上级公安机关及区打击传销和变相传销办公室的统一部署下，与区有关职能部门紧密协作，加强组织领导，突出打击重点，落实打防措施，强化打击力度，侦破了一批传销和变相传销案件，摧毁了千人特大传销组织“鸿雁”，解救了一批被骗从事非法传销人员，有效地打击了传销和变相传销的蔓延势头，取得了打击传销和变相传销活动的阶段性成果。一、我区传销和变相传销活动的基本情况 经摸查，目前在我区从事传销和变相传销活动的人员有3万多人，他们主要分布在市桥中心城区，一般选择租金比较便宜的出租屋进行居住和聚集，他们通常十二、三人、多则二十来人男女混住在一块，称之为一个“家庭”，实行所谓“家长制”式的集中管理。每个“家庭”都有一个“家长”，由“家长”控制“家庭”成员，“家长”联络上一级的“主任”，实行呈金字塔型的所谓的“五级三进制”，分别是A（总代理）、B（经理）、C（主任）、D（高级业务员）、E（初级业务员）五级，视销售商品或“拉人头”的业绩来定级别的高低，级别越高提成就越多，其形式严密、分工明确、隐蔽性高、危害性大，给社会治安带来严重的安全隐患。 今年1至8月份，我局共接报各类涉及传销活动的警情约6232多起，立案2起，抓获犯罪嫌疑人142人（其中刑拘33人，行政处罚4人，教育释放105人），解救受害人706人。其中，仅市桥城区就发生涉及传销因素而跳楼的事件20起，造成3人死亡、12人受伤，严重危害了我区社会治安秩序和社会稳定。二、打击传销和变相传销活动所采取的措施 （一）加强组织领导，明确工作分工 今年4月，为贯彻“3.10”全省严厉打击传销和变相传销工作电视电话会议精神，加强打击传销和变相传销活动的组织领导，我局制定了《彩票平台推荐
公安分局打击传销和变相传销专项整治行动实施方案》（番公〔2004〕95号），成立了打击传销和变相传销指挥部，由局一把手任总指挥，分管副局长任副总指挥，其余局领导和相关职能部门及派出所一名主要负责人任小组成员，并下设办公室在治安管理大队，切实把严厉打击传销和变相传销活动与社会治安综合治理以及加强基层组织建设等工作结合起来，狠狠打击传销和变相传销活动的嚣张气焰，维护我区正常的经济秩序和治安秩序。 同时，我局于今年8月30日，从刑警大队、经侦大队、治安大队、巡警大队、市桥街派出所等单位抽调18人补充到打传专业队，进一步加大打击传销和变相传销活动工作力度，经常性开展清查打击行动，力争发现一批、控制一批、取缔一批。 （二）突出整治重点，分段打击治理 一是根据实际情况，分三个阶段开展专项打击整治。即从3月中旬到4月中旬先进行调查摸底。由各派出所和有关单位根据实际情况，对传销和变相传销活动进行了调查摸底，全面掌握了传销活动情况，为全面开展有针对性的打击做好充分的准备。在调查摸底的基础上，我局坚持边摸边打，从4月中旬到5月底进行了全面整治，由我局打击传销和变相传销专业队牵头，各派出所和有关单位配合，开展专项打击工作，同时配合区打传办开展相关的打击治理工作。在集中打击整治后，6月初至6月中旬我局进行了总结，对前阶段的打击成效进行总结评估，并找出存在问题和制定下阶段的打击对策。 二是确定打击的重点地区、部位和内容。把市桥中心城区、南沙开发区、石基镇、石楼镇、大石镇列为重点地区。集中力量对出租屋、工地工棚、空置楼盘、宾馆、写字楼、会议场所等进行全面清查，加强对农村和城乡结合部的检查工作，打击取缔跨省市、跨地区或入境到我区组建网络、发展人员、从事传销活动的传销组织和窝点。重点打击以“拉人头”为主的各种传销和变相传销活动。 三是加强清查打击，专案侦查，大力打击传销犯罪集团。专项行动开展以来，我区共出动警力8343人次，清查出租屋12838间次、重点公共娱乐场所703间次，旅馆81间次，工地、工棚164间次。行动中查获参与传销和变相传销人员24477人次，其中治安处理109人，刑事拘留33人，采取强制措施110人，捣毁传销窝点948个，解救了706名被骗从事传销和变相传销人员。在清查打击的基础上，突出重点，加强发现重要线索，实行专案专办，组织精干力量深入开展调查取证，实行精确打击与层层深入，步步为营的策略，深挖幕后组织者和为首分子，着重查处社会影响大、涉案地区广、严重危害社会稳定、破坏经济秩序的大案要案。4月21日，我局组织200多名警力，在广州市公安局的大力协助下，经周密部署，果断采取有力措施，彻底摧毁了一个成员约1000人、活动在彩票平台推荐
的重大非法传销组织“鸿雁体系”，抓获该组织大A级至C级的涉案犯罪嫌疑人27人，捣毁传销窝点40多个，抓获其他非法传销人员365人，彻底摧毁该非法传销组织，狠狠地打击传销违法犯罪人员的嚣张气焰。 （三）加强日常治安管理，打击与防范相结合 一是对传销人员聚集的出租屋、工地工棚、空置楼盘、宾馆、写字楼、会议场所等落脚点，不定期加强突击检查，及早发现涉嫌传销窝点，将其打散打走，不让其发展壮大，对传销人员加大训诫力度和法制教育。同时，加强对出租屋主的劝诫，警告其将出租屋租给传销人员使用的后果，最大限度地减少传销人员在我区聚集的密度。 二是加强宣传攻势和传销违法犯罪举报工作，努力营造全社会打击传销的氛围。一方面，我局加强与番禺一报两台及各镇广播、电视两站的协作，充分利用《番禺警讯》节目作为宣传阵地，以广播、电视、标语等多种形式，加大打击和防范传销工作的宣传力度，我局番禺警讯节目从去年底至今年5月共制作了五期分别名为“小心传销陷阱，大力打击传销”、“批揭传销”以及“传销故事”等专题节目，使广大人民群众进一步认清非法传销和变相传销的欺骗性和严重危害性，自觉予以抵制和防范。另一方面，加强违法犯罪举报工作，切实执行《彩票平台推荐
公安分局举报违法犯罪奖励实施细则》，动员广大群众举报传销违法犯罪活动，努力营造全社会打击传销和变相传销活动的社会氛围。 三是加强部门协作，形成打击合力。我局在全力打击传销和变相传销活动的同时，在区委、区政府的领导下，进一步加强与工商、公安、检察院、法院、综合执法大队等职能部门的密切配合，齐抓共管，加强工作联系，协调解决工作中遇到的问题，形成强大的打击合力。如8月30日以来，我局打传专业队联合区工商部门每周开展两次清查行动，对在清查行动中发现的非法传销和变相传销人员进行教育、驱散，形成强大的震慑力。三、打击传销和变相传销活动的工作意见 （一）加大宣传力度，自觉抵制传销活动。当前打击传销的宣传力度还不够，在社会上还未形成强大的宣传攻势。我局已建议由区府、区政法委牵头，通过各种宣传媒介和方式，加大宣传力度。特别是电视、广播、报纸等媒介，要通过个案剖析等方式，扩大宣传声势，使广大人民群众共同抵制各种传销和变相传销思想的入侵，拒绝参加传销和变相传销组织的活动。同时，要加强对传销人员的“反洗脑”教育，杜绝传销人员重操旧业。 （二）规范房地产中介服务公司的经营行为。目前，市桥街证照齐全的房地产中介服务公司有51间，还有部分证照不齐或无证经营的单位。建议工商部门加大对无证经营行为的执罚力度，全面取缔证照不齐或无证经营的房地产中介服务公司；工商和房管部门尽快规范房地产中介服务公司的经营行为，包括如实建立业务台帐和业务记录备查制度等；税务部门加强对房地产中介服务公司税务监管。 （三）加强出租屋管理。建议由各街、镇派出所联合街、镇外管中心、街道办事处、村民委员会研究，根据本区实际情况，对辖区内的出租屋实行恰当的管理模式，对出租屋实行旅业式或公寓式的管理模式，加强对外来暂住人员的登记，提高外来暂住人员的办证率，以及时发现传销组织和传销人员。 （四）密切配合，形成合力。在打击传销和变相传销专项行动期间，加强各单位、各部门的密切配合，齐抓共管，发动各方面力量积极参与，实行综合治理。工商、公安、检察院、法院、综合执法大队等职能部门要在区委、区政府的领导下，按照全区的统一部署，根据《关于印发<彩票平台推荐
进一步加强打击传销和变相传销工作的若干措施>的通知》（番办发〔2004〕17号）的要求，通力协助，各尽其职，形成强大的打击合力。同时，各部门要加强沟通，建立相应的工作联系和协调机制，及时解决工作中遇到的问题。 感谢您对公安工作的关心和支持。 |
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