议案（建议）办理
| 标 题： | 关于妥善解决村基本全征土地后农民出路问题的议案 |
| 问题内容： | 随着经济的发展，城市化进程加快，番禺邻近中心城区的农村土地已基本上被全征，农民靠种田为生已成历史。如何妥善解决农村基本全征土地后农民的出路问题，应引起各级领导的重视。以东环街为例：东环街位于番禺市桥的北面，于2002年3月份由原市桥镇撤镇设街时设立的，辖有8个村，原有农用地共11218亩，现已被征用土地5918亩，村自用违法用地面积1688亩，包括正在实施新光大道、城北公园及其它计划征用的580亩在内余下3032亩土地，其中东沙村只有114亩，榄塘村103亩，甘棠160亩，龙美村约400 亩，这些面积受长控后，实际上只有30——50%可用。因此，村民今后的生计和出路是摆在各级领导面前的难题。我街8个村的村民共10662人，基本被全征的土地大部分是在20世纪90年代期间，征地补偿款多数在每亩1万元左右，其中有50%分配给农民，另50%入股发展集体经济实行股份分红。根据彩票平台推荐
的长远规划，东环街大多属于商住区，就目前状况来看，近期很难实施。因此，要给村一个发展工业空间，妥善处理长远与近期发展的关系。同时，在办理有关手续过程中，手续繁琐，如新力厂花一年多的时间，手续才基本办理完备。而且费用偏高，每亩1.95万元。长此以往，村难以发展，农民的出路何在？若不妥善解决，将直接影响到社会的稳定。解决办法：1、在不影响总体规划的前提下，应灵活变通，给村提供一个发展空间，如类似东环街的情形，长远规划是商住区，在目前条件未成熟的情况下，可允许先发展没有污染的工商业，待日后发展到一定程度，条件成熟时才变更用途。 2、征用土地补偿实行个案处理，对征用中心城区村土地的补偿应与其他村有所区别，应根据实际情况作出合情合理的补偿。根据个案，直接或间接提高土地补偿价，一般每亩在17—20万元为宜（含一切费用），将促进村可持续发展，有利于加快城市化的进程，有利于“城中村”改造。 3、对已留给村发展用地的指标，在村发展经济项目办证时，费用可减半甚至免收。 4、简化办事手续，促进村加速发展。在不影响总体规划的前提下，村有发展项目，应促村抓住发展时机，有关职能部门应及时组织人员具体协助指导，从办理手续到用地开发，给予优惠和方便。 |
| 问题答复： | 黄达辉等代表：你们提出的关于“关于妥善解决村基本全征土地后农民出路问题的议案”的建议收悉，现答复如下：一、城市建设须遵循科学、布局合理、功能配套设施完善、安全及环保的原则，不能再走“村村点火、处处冒烟、遍地开花”的零散无序开发的路子，各建设项目的建设应当依城市规划的要求进行选址、建设。对于代表提出的“在目前条件未成熟的情况下，可允许发展没有污染的工商业”的要求，对于已经批准完善手续的用地，如能落实具体项目，可向区规划部门申请建设相应的临时建筑，日后待城市建设实施时，各用地单位须无条件自行拆除。对于用地涉及到农用地转用的，则必须按规定上报有批准权的省、市人民政府审批。二、在征地补偿方面，国家对征地补偿的标准有严格的规定，征地补偿必须按照规定执行。为保障被征地农民的生活出路，结合我区各村实际情况，区政府一直想方设法去给予各种支持和解决，包括通过制定各种优惠政策给予补偿。其中在“城中村”改造方面，通过广州市有关城中村改造的政策，对属于村留发展用地比例范围内的集体土地，以土地评估方式扣除相关税费后给予补偿，充分体现了政府对农民权益的重视。三、区政府历年来在征地过程中，都根据番发〔1993〕37号文的规定，预留15％的发展用地给各镇村以发展经济，并且对这类用地给予政策上的优惠，其相关费用中属于区政府收取的部分已全部减免。而目前村发展经济项目办证时需缴交的税费都属国家规定必须缴纳的税费，我区无权减免。四、在简化办事手续方面，区政府对村镇用地都纳入了绿色通道，在不违反法律法规的前提下给予先行办理，充分体现了区政府对村及村民的重视。最后，感谢您们对政府工作的关心，我们将会在今后的工作中，根据法规的许可，最大限度的重视和保护村民的权益。 |
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