议案（建议）办理
| 标 题： | 关于要求村干部的工资由区镇两级财政解决的议案 |
| 问题内容： | 自从改革开放以来，我区社会经济发生了翻天覆地的变化。人民生活水平不断提高，区综合竞争力不断提高。但是，由于我区农村人口仍然占大多数，农村、农业、农民“三农”问题仍然是我区基本实现现代化必须解决的根本问题。当前，农村工作面临的一个最大问题就是村级干部队伍不稳定，村干部主要有以下几个顾虑：一是“怕得罪人”。三年一次直选。多数村干部有这样的思想，那就是“我也许只能当这三年，何必去得罪人？”，因而做工作“腰杆子”硬不起；二是“怕挨骂”。村级经济本来就比较薄弱。一些群众对村干部有误解，认为村干部的工资是他们的“血汗钱”。因此，村干部经常受到少数群众的责骂。三是“不稳定”。由于村与村之间发展不平衡。有些困难村甚至多年来多发不出或发不全工资。待遇的不稳定，造成了村干部思想上的不稳定，村干部的工作积极性受到严重影响。 鉴于以上原因，从减轻农民负担和关心村干部两个层面考虑，我们提议，要求把村干部工资纳入区镇两级财政预算进行统筹解决，制定出详细的管理办法，以达到稳定村级干部队伍、促进农村经济发展之目的。 |
| 问题答复： | 梁执好等人大代表：你们提出的“关于要求村干部的工资由区镇两级财政解决的议案”收悉。现答复如下：区委、区政府为妥善解决“三农”问题，制定了许多有力措施，尤其是区农村税费改革以及调整新时期农村政策的出台，充分体现了区委、区政府对稳定农村政局、推动农村经济发展的态度和决心。近期，区委、区政府在调研的基础上，结合我区实际，研究制定了《关于进一步加强新时期“三农”工作的若干意见》（番发[2004]7号），明确从今年起全区免征农业税，村级公益性“五费”中，民兵训练费由区政府负担，计划生育费由镇政府负担，其余的农村义务教育费、优抚经费、五保户供养费的支出，根据村级经济的承受能力，对年可支配收入在200万元以下的村按不高于15万元的上限进行补贴。该《意见》同时还明确区、镇对困难村实行必要的财政补贴，保证困难村正常运作，在实施税费改革补贴后，以2002、2003年两年村级收入平均数为依据，并在依法退还农民利益后计算，对2000人以下、村集体年可支配收入（含税费改革补贴金额）不足40万元，2001—4000人、收入不足50万元，4000人以上、收入不足60万元的，分别补足差额。以上两项措施有效减轻了村的支出负担，基本解决了困难村的日常运作经费保障问题。至于《议案》中提出“把村干部工资纳入区镇两级财政预算进行统筹解决”的问题，根据现行区镇财政管理体制的规定，划分区镇收支范围的原则是“一级政府，一级事权，一级财权”,两级政府有各自的收支和事权范围，而村委会不属一级政府，是村民自治机构，村干部由村民选举聘用产生，不属于区镇两级的行政事业编制内的财政供养人员，因此在现行财政管理体制下，村干部工资不能纳入区镇统筹管理。 |
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