“十二五”时期（2011—2015年），是我区深入实践科学发展观，推动经济社会发展加快转型、提高人民生活水平的关键时期，建立健全与经济社会发展水平相适应的人力资源和社会保障（含人口，下同）体系，是经济社会发展和建设幸福番禺的必然要求和重要保证。为促进我区人力资源和社会保障事业健康科学发展，为我区经济平稳较快发展与社会和谐进步提供支撑，制定本规划。

　　一、“十一五”时期的工作回顾

　　“十一五”时期，我区人力资源和社会保障事业实现了跨越式发展，各项目标任务全面圆满完成。

　　（一）人口管理服务工作成效显著。

　　低生育水平持续保持稳定。区委区政府和各职能部门始终高度重视人口和计划生育工作，将稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、维护人口安全作为主要任务，目标责任管理力度进一步加大，统筹解决人口问题的能力不断增强。“十一五”期间，全区人口年均出生率为10.59‰，年均自然增长率为7‰，至2010年底，全区户籍人口100.39万人。

　　人口管理服务水平不断提升。“十一五”期间，我区适应人口发展新变化，完善创新人口管理服务机制，不断提升人口管理服务水平，推动人口计生工作持续快速健康发展。一是转变工作思路和工作方法。由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，由重管理逐步向重服务转变；工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，采取经济、社会、法律、行政、教育、科技等手段，综合解决人口问题。二是转变工作职责。在抓好常规人口计生工作同时，着重抓好人口发展预测、素质、结构等方面的分析研究，为区委、区政府决策提供依据。三是转变考核方式。对“党政线”的考核，突出人口计生与社会经济政策之间的协调发展情况，对计划生育家庭优先优惠制度的落实与创新；对“部门线”的考核，突出与人口计生政策相关的经济社会政策的落实、部门间配合以及人口信息与社会资源的共享利用；对“计生线”考核，突出经常性工作的落实，台账的规范化建设，依法行政和长效工作机制建设。

　　（二）就业培训工作创新发展。

　　区委区政府高度重视我区的就业工作，将扩大和稳定就业摆在突出位置，实施积极的就业政策，全面落实就业工作目标责任制，建立起运作协调的部门责任分工机制、考评机制和先进表彰制度，形成各级各部门齐抓共管的大就业格局。五年来，区政府共投入6845万多元促进就业工作，本区劳动力新增就业10.72万人次，城镇登记失业人员就业率始终保持在70%以上，失业率控制在1%以下，就业形势持续保持平稳，我区连续八年受到广州市政府表彰奖励。

　　公共就业服务体系实现城乡全覆盖。全区共建有21个职业技能培训基地，19个镇（街）和337个村（社区）劳动保障服务机构。深入开展充分就业社区（村）创建工作，巩固基层公共就业服务基础。2010年全区共建有18个充分就业村，63个充分就业社区，充分就业社区创建率达71%。创新就业服务模式，建立失业动态监测制度，实行城乡一体化的就业失业登记管理制度，创新“双到双零”服务模式，针对不同就业群体开展再就业援助月、春风行动、镇（街）专场招聘会、高校毕业生服务月、跨地区劳务交流合作、农民工积分制入户等专项就业服务新举措，公共就业服务水平显著提升，有效促进了就业和再就业工作。五年来开发就业空岗信息137.56万个，举办各类人力资源招聘会541场，为109.78万人次提供免费就业服务。实施全民创业工程，创业带动就业工作成效显著。2010年，全区发放小额担保贷款522万元，征集创业项目22个，培育建设市级创业基地6个、区级创业基地18个，累计入驻企业1609家，带动17299人就业。职业技能培训创新发展，形成了政府主导、财政扶持、社会参与的职业技能培训机制。结合本区企业用工需要和劳动者素质特点，开拓培训项目，创新培训服务，大力推行“订单式”培训、实用型培训和“四包”培训服务，大大提高了城乡劳动者的就业竞争力，为企业培养和输送了一大批技能人才。五年来共组织培训7.5万人次（其中培训农村劳动力5.13万人次，培训后就业率为80%，培训城镇失业人员0.84万人次，培训后就业率为78%），技能鉴定总量达9.61万人次。

　　（三）人才工作统筹推进。

　　大力实施人才强区战略，紧紧围绕人才引进、培养、使用三大环节，不断完善政策环境，创新管理机制，健全服务体系，加大宣传力度，统筹推进各类人才队伍建设。至2010年末，全区各类人才资源总量达31.82万人，其中在册专业技术人才6.23万人，具有高级职称人才0.49万人，为我区经济社会发展提供了有力的智力支撑。通过开展享受政府特殊津贴、广州市“创新创业领军人才”等高层次人才选拔推荐活动，加大对高层次人才的选拔培养力度。发挥博士后工作站作用，引进、培养高层次创新人才，促进科技成果转化。博士后工作站、分站达10个，进站博士24人。抓好各类专业技术人员培训提升工作，五年累计培训高技能人才3670人，培训各类专业技术人员18.30万人次。抓好农村实用人才队伍建设，为发展农业生产、调整农村产业结构、促进农民增收提供智力保障。2010年我区首次开展了农村实用人才职称评定工作，评出农村技师130人、农村高级技师9人。发挥职业技能竞赛平台作用，加大技能人才培养。2005年我区举办了广州市首届农民工职业技能竞赛活动，“十一五”期间，我区举办了2届职业技能竞赛活动，549人通过参加职业技能竞赛提升技能，其中66人晋升了职业资格等级。2010年我区的选手在省、市技能大赛喜获佳绩，19名选手获市级表彰，3名选手获省级表彰，有力地促进了我区技能人才的选拔和培养，工作经验在全市推广。

　　（四）覆盖全民的社会保障体系基本建立。

　　“十一五”期间，我区初步建立起以社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业为基础的社会保障体系，实施了“农转居”人员、城镇老年居民和农村社会养老保险、城镇居民医疗保险、农民工先行参加工伤保险、外来工参加生育保险办法等社保新政策，实施了基本养老、失业、工伤和生育保险市级统筹，实现了城镇职工基本养老保险关系无障碍转移接续，解决了早期离开国有集体企业人员、达到退休年龄缴费年限不足人员等多个群体的历史遗留社会保险问题，实现了养老、医疗保障政策城乡全覆盖（含新农合），成为深入人心的惠民工程之一。期末全区参加城镇职工基本养老、工伤、生育、失业和城镇职工基本医疗保险的人数分别为48.03万人、64.07万人、28.77万人、46.58万人和52.30万人，较上期末分别增长了39%、170%、66%、40%和38%；9.5万人参加城镇居民医疗保险，6351人参加城镇老年居民养老保险，20.36万农民参加各类社会养老保险，35周岁以上农村居民社会养老保险覆盖率达91.45％，率先超额完成广州市下达的农民参保任务。健全社会保险促进就业机制，实施阶段性降低失业、医疗、工伤保险缴费比例等措施，两年累计为参保企业和参保人减轻负担6.59亿元；2010年，发放社会保险援企稳岗补贴1.33亿元，对支持企业渡过金融危机、稳定和扩大就业岗位发挥了重要作用。

　　社会保障水平大幅提升，社会保障待遇及时足额发放。2010年，全区企业退休人员月人均养老金达2069元，比“十五”期末翻了一番，养老金发放率达100%；失业保险金为每月880元；工伤残疾退休金月人均2453元，增长了58%；工伤伤残补偿金、伤残生活护理费等待遇大幅度提高，其中人均一次性工亡补助金达22.85万元，增长了251%；人均生育保险待遇为1.03万元，最高支付达5.74万元，增长了67%；城镇职工基本医疗保险待遇稳步提升，期末城镇职工年度累计最高支付限额达21.77万元，年均递增1.29万元，平均增幅达7.44%；期末区内94%的社区卫生服务机构纳入了定点医疗机构范围，与21家区外医疗机构实现系统联网结算，惠及参保人群61.5万人。

　　（五）劳动关系更趋和谐稳定。

　　认真贯彻落实各项劳动政策法律法规，积极探索创新市场经济条件下的协调劳动关系体制和机制，实施了“属地分案、巡查控案、调解销案、仲裁办案”等创造性举措，和谐劳动关系构建工作取得突破性进展。劳动监察执法机制不断完善，进一步加强预防处置劳资纠纷矛盾的组织领导和预防处置队伍建设，组建了劳动保障监察协管员队伍，为确保全区劳动关系和谐稳定发挥了重要作用。完善劳动保障监察“网络化”“网格化”建设，对全区各类用人单位实施巡查监控，全面推进劳动合同制度和企业工资协商制度，实施建筑工地工资支付保证金制度，严格落实最低工资标准，解决工资拖欠问题，有效维护了劳动者合法权益和我区社会和谐稳定。“十一五”期间，共对10.71万户次用人单位实施了劳动保障监察，涉及劳动者1066万人次，责令用人单位与56万多名劳动者补签劳动合同，为近55万名劳动者补办社会保险手续，为13万名劳动者追回工资、经济补偿金等3亿多元，规模以上企业劳动合同签订率达98%。积极开展各类劳动保障监察专项检查行动，依法及时查处违法案件。亚运期间，重点加强对亚运工程的巡查防控，实施重点工程“三级巡查”，有力地保障了亚运期间的社会稳定。维权维稳工作取得长足进展，充分发挥了19个镇（街）劳动保障服务中心及337个村（社区）调解小组的作用，实行“以调为主、调解先行”的劳动争议处理模式，大幅降低劳动争议的仲裁立案数，2010年，我区八成以上劳资争议通过调解得到了妥善解决。大力推进镇（街）劳动仲裁派出庭建设，充分利用2个本部仲裁庭及4个仲裁派出庭的作用，采取充实办案力量和加班审案的办法，实现了案件审理排期正常化。五年共处理劳动争议仲裁案件5736宗，涉及劳动者3.33万人次，结案率达100%，有效维护了劳资双方的合法权益。五年共办理来电、来信、来访7.4万件。

　　（六）人事制度改革稳步推进。

　　人事制度改革逐步深入，人事管理更加制度化、规范化和程序化。与《中华人民共和国公务员法》配套的法规体系进一步健全，分类管理制度体系建设取得明显进展，公务员考录、培训、考核、奖励和交流工作的科学化、民主化、制度化水平不断提高。全面推行以聘用制和公开招聘为主要内容的事业单位人事制度改革，深入推进岗位设置管理，全区已签订聘用合同的事业单位528个，占全区事业单位总数的95%，15298人签订了聘用合同，占事业单位总人数的97%。我区机关事业单位工作人员和租赁岗位人员的招录规范开展，面试考官队伍逐步壮大，持证上岗制度稳步推进。五年来我区共招录公务员617名，招录工作依法、公平、公开、科学。加强公务员教育培训工作，充分发挥“网络大学堂”的功能，圆满完成各项培训任务。实施学费资助政策，鼓励公务员提升学历层次。五年来全区公务员参加各类培训和网络学习达42万人次，培训积分制管理制度有效落实，公务员思想政治素质、职业道德水准和能力全面提升。积极妥善地做好军转干部和随军家属接收安置和就业安排工作，自主择业、就业指导和管理服务更加规范，部分企业军转干部解困和稳定工作不断加强。五年共接收安置军转干部448人，随军家属101人，安置质量和满意度较高。

　　（七）收入分配体制改革进一步深化。

　　进一步深化收入分配制度改革，城乡居民收入明显提高。进一步推进公务员工资分配制度改革，规范公务员津贴补贴发放，健全完善公务员工资水平正常增长机制，全面落实各项工资福利。深化事业单位收入分配制度改革，研究制定事业单位绩效工资分配政策，平稳有序地推进我区义务教育学校绩效工资实施，从2010年7月起兑现不低于区直机关公务员平均工资水平的绩效工资。做好企业工资分配工作。及时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位及行业人工成本信息。推动企业建立工资集体协商制度，合理确定劳动者工资水平。落实最低工资制度，加强对企业贯彻落实最低工资制度情况的监督检查，着力提高低收入劳动者的收入。

　　二、“十二五”时期面临的形势与挑战

　　（一）发展机遇

　　“十二五”时期，从中央到地方，各级党委政府把“保障和改善民生作为根本出发点和落脚点”，将人力资源社会保障工作纳入“十二五”时期经济社会发展规划的一项核心任务来抓，人力资源社会保障工作被提到前所未有的高度给予重视。此外，随着近年我区经济社会和城市基础设施建设加快发展，人民群众生活环境有了显著改善，市、区把“创造新生活”主题继续贯穿于“十二五”时期各项工作，坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，形成持续改善民生、促进社会和谐发展的长效机制。经济社会发展持续向好等有利因素，都为人力资源社会保障事业发展创造了很好的外部环境，带来更新更好的发展机遇。

　　（二）面临形势

　　“十二五”期间，随着经济发展方式转变，产业升级转型加快，将对人力资源社会保障工作提出新任务、新要求：

　　一是就业形势复杂多变，就业结构性矛盾将进一步凸显。当前，劳动者低素质失业与产业发展升级所需的人才缺乏所产生的总量压力依然存在，结构性失业矛盾将进一步显现。就业形势更加复杂多变，对就业服务工作提出更高的要求，公共就业服务能力有待加强。

　　二是人才工作面临着严峻的挑战。人才队伍建设和人才素质升级是支撑产业转型升级的重要条件，目前我区产业升级所需的高层次科技创新型人才、高技能人才、新兴产业人才缺口很大，专业技术人才总量和高级专业技术人才总量比例还不够高，人才队伍梯次还不够合理，现时我区的人才配套政策体系和体制机制建设还不够完善。如，党政人才分类管理机制，专业技术人才使用、合理流动、有效配置机制，经营管理人才责、权、利、绩考核制度、激励和约束机制，技能人才评价标准体系，农村实用人才培养、使用、评价和激励等方面的体制机制和配套政策措施尚待完善。社会工作人才短缺，人才体系基础统计制度有待建立健全。

　　三是社会保障体系建设完善与人民群众日益增长的需要不相适应，人口老龄化趋势加速等对社会养老保险和基本医疗保险工作提出更高的要求；《社会保险法》的实施对社会保障工作的开展提出了更明确更规范的要求，保障民生的工作责任更加重大。

　　四是劳动关系日趋复杂化、群体化和多样化。随着产业升级转型加快，就业结构性矛盾加剧和劳动力流动频率加快，弹性就业、劳务派遣、自主就业、灵活就业等多种就业形式并存，劳动关系将更趋复杂、多变，对协调劳动关系提出了更高要求。此外，随着劳动政策法律法规的深入实施和宣传普及，劳动者的维权意识进一步提高，劳动者对维护劳动权益方面提出了许多新诉求，在维权手段上存在依法维权与违法不理性维权的特点，对处理劳动关系问题带来了更大的难题、更新的课题。

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和党的十七届五中全会精神为统领，认真贯彻落实中央和省、市、区的战略部署，围绕建设幸福番禺、构建和谐社会的目标，坚持人力资源和社会保障事业与国民经济社会发展相协调、相适应、相促进的方针，以体制创新为动力，以“保障和改善民生”为主线，以人才优先为主题，以构建和谐劳动关系为重点，大力优化我区人口结构，着力稳定和扩大就业，努力构建城乡一体化社会保障体系，建立和谐劳动关系，加强公共服务均等化建设，实现我区人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为推动我区经济和社会和谐发展服务。

　　（二）基本原则

　　1、目标明确、服务大局。

　　“十二五”时期我区人力资源社会保障工作要服从于和服务于全区经济社会发展转型和新的发展战略，以优良的人社工作促进全区发展大局的实现，以高效率的人社工作促进和谐社会建设，以系统的人社工作带动其他相关工作的开展，从而主动适应我区经济社会发展转型升级。

　　2、科学发展，先行先试。

　　坚持科学发展观，率先转变发展方式，致力推进人力资源社会保障领域改革创新，在相关领域和关键环节先行先试、率先突破，积极争取国家、省、市对我区人力资源社会保障重大改革创新举措和重大项目支持。

　　3、突出重点，协调发展。

　　以强化和提升广州现代化新中心城区功能为重点，规划我区人力资源社会保障工作，做到远近结合，重在实施，把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，特别注重从当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，以推进重点区域、重要基地和重大项目建设为抓手，实现人力资源和社会保障全面协调可持续发展。

　　4、科学谋划，做好衔接。

　　在规划编制过程工作中，要做好“十二五”规划与“十一五”规划、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《广州市人力资源和社会保障贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）工作方案》、《广州市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》和《彩票平台推荐 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的衔接，加强各项工作的统筹谋划。

　　（三）发展目标

　　“十二五”时期的总体目标是：以建设“幸福番禺”为目标，坚持把保障和改善民生、确立人才竞争比较优势作为转变经济发展方式、实现包容性增长、建设和谐社会的出发点和落脚点，实施更加积极的就业政策，进一步优化就业结构，实现更加充分就业；着力推进人才强区战略，重点加强创新创业高层次、高技能人才和急需紧缺人才队伍建设；加强覆盖城乡居民的社会保障政策执行力度，提高社会保障服务水平；保持劳动关系持续和谐稳定，实现劳动者体面劳动;基本形成合理有序的工资收入分配格局，健全机关事业单位人事管理体制机制，充分调动人员积极性；推进公共服务均等化建设，增强公共服务能力，进一步提高公共服务水平。

　　一是加强惠民计生服务基础建设。建立健全养老保障体系和老年社会服务体系，深入实施惠民计生工程，积极应对人口老龄化发展趋势。深入推进城乡社区建设，加强公共文化设施建设，构建幸福美好社区。“十二五”期间，全区人口年均出生率控制在11.7‰以内，年均自然增长率控制在9‰以内，计划生育管理人口总量规模控制在300万人左右，户籍人口计划生育率保持在94.5%以上。

　　二是保持城乡就业形势持续稳定。进一步健全大就业工作格局，完善城乡一体化的人力资源市场和公平竞争的就业制度，推动创业带动就业工作，促进城乡劳动者充分就业。“十二五”期间，年度城镇登记失业人员就业率保持在73%以上，城镇登记失业率控制在3%以下；充分就业社区创建率达71%以上；创业带动就业指标全部达到广州市的要求；做好就业困难人员、高校毕业生、农村劳动力等重点人群的就业工作；建立健全城乡平等的职业培训制度，扎实推进“全省职业技能培训模范区”创建工作，着力做好统筹城乡的技能培训和企业职工岗位技能提升培训，“十二五”期间实现城乡劳动力技能培训10万人次。

　　三是加大人才培养和引进力度。深入贯彻实施人才强区战略，以高层次人才、高技能人才为重点，大力吸引培养海外人才和急需紧缺人才，引领人才队伍整体发展，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，优化人才发展环境，提升人才竞争力。“十二五”期末，全区人才资源总量达34.32万人，其中专业技术人才总量达7.55万人，高级职称人才0.65万人。加大博士后工作扶持力度，搭建培养、引进高层次创新人才平台。加快推进高技能人才公共实训鉴定基地建设并投入运行。

　　四是提高社会保障服务水平。按照广州市建立符合国家中心城市定位的、统筹城乡和全面普惠的、具有较高水平和较高均等化程度的多层次社会保障体系的要求，配合社会保险市级统筹的深入实施，积极协同地税部门加强社会保险扩面工作，提高社会保障服务水平。“十二五”期末，城镇职工养老保险参保率达到95%以上，35周岁以上农村居民养老保险于2011年提前实现全覆盖，城镇职工基本医疗保险参保率达到98%以上；企业退休人员社会化管理服务率达98%。

　　五是着力构建更加和谐稳定的劳动人事关系。进一步完善和谐劳动关系的长效机制，全面推进劳动合同制度的实施，企业劳动合同签订率达98%以上，非公有制企业劳动合同签订率达90%以上，已建工会的企业集体合同签订率达到90%以上。劳动争议处理体制机制更加完善，企业和行业劳动争议调解组织组建率达到70%，劳动人事争议仲裁当期结案率争取达到100%；强化基层劳动关系协调组织在预防、调处劳动关系方面的作用，力争把大部分劳资纠纷化解在基层；加快推进工资集体协商工作，已建工会的大中型企业工资集体协商建制率达到70%。和谐劳动关系企业和示范区创建数量在上届基础上每2年增加20%。完善劳动保障监察执法机制，充实劳动保障监察队伍，加强劳动保障监察管理“网格化”、企业信息监控“网络化”建设。完善劳动人事信访工作机构建设，提升信访工作整体效能。

　　六是进一步健全人事管理体制机制。不断完善公务员管理，推进分类管理进程，健全公务员考录、考核、晋升、奖惩、交流、退出机制，全面提升公务员队伍整体素质和能力。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。妥善安置军队转业干部和随军家属，做好自主择业军队转业干部的接收和管理服务工作，切实加强部分企业军队转业干部解困和稳定工作。

　　七是合理调控收入分配格局。进一步完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。及时发布工资指导线、人力资源市场工资指导价位及行业人工成本信息。进一步推进工资集体协商，落实最低工资制度，加强对企业贯彻落实最低工资制度情况的监督检查，着力提高低收入劳动者的收入。

　　八是切实增强公共服务能力。抓好重点基础建设项目落实，完善区、镇（街）、村（社区）三级人力资源社会保障公共服务体系，大力推进人力资源社会保障信息化建设，健全人力资源社会保障工作跨区域合作机制。

　　（注：彩票平台推荐 人力资源和社会保障事业发展主要指标详见附件）

　　四、主要工作任务

　　（一）深入实施惠民计生工程，优化人口计生服务体系。

　　1、引导人口合理有序增长。

　　立足人口、资源、环境可持续发展，在尊重人口发展规律、贯彻社会公平的前提下，稳定低生育水平，引导人口合理布局。科学制定提高出生人口素质的规划和行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施优生促进工程，提高生育质量，实现优生优育。健全以区计划生育生殖健康技术服务中心为龙头，以社区卫生服务站为载体的计划生育技术服务网络，强化管理和指导，提高服务能力。

　　2、提升人口服务水平。

　　加强计划生育技术服务能力建设，改善流动人口计划生育权益保障，计划生育基本免费项目实现育龄人群全覆盖，为育龄群众提供优质的生殖健康服务，提高人口出生素质，出生缺陷发生率明显下降。

　　3、加快人口结构优化步伐。

　　建立和完善“全员人口系统”信息登记制度，完善流动人口管理的政策与法规，通过完善政策拓宽引才渠道，完善人才服务机制，把建设人力资源强区纳入社会经济发展总体规划和布局之中，坚持培养与引进并举，实施人才强区战略。在我区外来人口中，通过向符合条件的流动人口提供基本公共服务，实现大学本科及以上学历人数、技能人才数量占全区外来人口总量的比例有较大幅度的提高，为产业结构优化升级提供人才支撑。结合户籍制度改革发展，用好积分制入户政策，让已经稳定融入我区生产、生活，符合一定产业背景、具备一定文化素质和技能要求的流动人口沉淀下来，加快人口结构优化的步伐。

　　4、优化社会服务体系建设。

　　建立健全养老保障体系和老年社会服务体系，积极应对人口老龄化，加强镇（街）敬老院、老年活动中心和综合性老年福利服务中心建设，以新建与改扩建相结合，充分利用社会闲置资源，有计划、有步骤地发展与完善养老设施，提高服务质量，增加社区老年文体活动，逐步形成布局合理、档次齐全、设施配套、服务优质的社会养老服务体系。

　　全面推进残疾人社会保障体系与服务体系建设，使残疾人在康复、教育、就业、维权等方面的工作得到进一步提升；着力发展残疾人服务机构，加强残疾人康园工疗机构、残疾人康复中心、重度残疾人托养机构和残疾人就业展能基地建设。

　　全面推进社区改革，实现政府行政管理与社区居民自治有效衔接和良性互动，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推动温馨社区建设，按不同功能区的区位和特色，配套好城市管理服务的设施和内容，形成相应的城市社区管理服务模式，建设高标准的家庭综合服务中心，推进更多优质公共服务走进社区，让更多群众享受到高质量、高水平的社区服务。大力推进农村社区建设，加大农村地区扶贫开发力度，以整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫为重点，努力减少农村贫困人口。推进学习型社区建设，初步形成学习型社会的社区教育网络。加强公共文化设施建设，保证公众能够享受到就近、基本满足文化活动要求的文化活动场地。加快发展社会工作专业人才，探索建立社工人才招聘、录用、培训、薪酬、考核、评估等一系列制度，打造一支结构合理、素质优良、具有活力的社会工作人才队伍，建立完善政府与社会组织相结合的服务体系，提高社区服务水平。

　　（二）实施稳定与扩大就业战略，确保就业形势持续稳定。

　　1、建立完善大就业格局工作体制和政策体系。

　　充分发挥就业工作领导小组的协调作用，进一步完善促进就业的长效机制，修改完善就业工作目标责任制考评办法，以适应新形势下的就业工作需要。全面落实已经出台的一系列扩大就业和稳定就业的政策措施，进一步充实、完善和细化政策项目，优化申领程序，提高政策实施效益，形成“职责明确，任务清晰，广泛参与，同频共振”的大就业格局工作体制和“扶持对象重点突出、扶持标准吸引力大、扶持效果更加明显”的促进就业政策体系，促进城乡劳动者充分就业。充分发挥投资和建设重大项目对就业的拉动作用。加强和谐劳动关系构建，推进社会保障工作，为稳定和扩大就业创造宽松环境。

　　2、推进公共就业服务均等化。

　　进一步理顺区、镇（街）公共就业服务机构建设，不断完善村（社区）劳动保障服务工作站建设，真正落实人员、经费和职责；推进创建充分就业社区（村）工作，推动区、镇（街）、村（社区）实现较为完备的基础公共就业服务功能，加强对公共就业服务机构工作人员的培训和轮训，优化更新知识结构，提高服务质量。创新公共就业服务模式，针对不同服务群体的特点，大力开展公共就业服务专项活动，为就业困难群体提供就地就近服务。建立公共就业人才服务管理信息系统，加强人力资源市场供求信息动态分析；积极推进失业监控工作，加快建立具有番禺特色的失业预测预警和就业景气系统，利用就业景气系统预测就业和失业情况，更加及时、准确地掌握本地区的就业情况。加强跨地区劳务交流合作。以广佛同城化、广佛肇经济圈发展建设为契机，借鉴先进市、区的经验，着手制定从外省、外地职业技术学校引进技工人才的实施办法，建立集信息共享、远程见工、专场招聘、校企合作等多种劳务合作方式于一体的区域合作模式，着力解决我区结构性招工难问题。

　　3、大力推进创业带动就业工作。

　　完善创业带动就业扶持政策体系，积极构建起以小额担保贷款为重点，税费减免为支撑，社会保险补贴为补充的创业配套扶持政策体系，推进创业带动就业工作。不断优化创业环境，开辟创业绿色服务通道。推进全民创业工程，进一步健全创业培训体系，鼓励和引导有创业愿望和创业激情的人员参加创业培训，通过创业培训提高创业成功率。加强小额担保贷款审核管理，严格把关，确保小额贷款不出问题。建立小额担保贷款回访制度，做好后续跟踪服务工作，确保小额担保贷款还款率达到100%。加大创业项目征集力度，并做好推介宣传和跟踪服务，推动创业项目成果转化。加强对区内的市级和区级创业基地管理，定期开展实地检查，跟踪创业基地发展和带动就业情况，提供政策指引。做好创业带动就业工作信息发布和宣传工作，推动创业带动就业更加扎实开展。

　　4、大力开展职业技能培训与鉴定。

　　按照创建“全省职业技能培训模范区”的要求和《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》精神，扎实推进职业技能培训工作。进一步完善区、镇级职业技能培训基地建设，扎实推进高技能人才公共实训鉴定基地建设，打造集职业技能开发、实训评价和就业服务于一体的重要基地，开展多层次、多形式的职业技能培训，着力提高培训后的就业率。进一步强化“订单式”培训和定向式培训，结合近年来出现的企业“招工难”和求职者“就业难”的实际，积极探索建立“校企合作”培养人才的新模式，推动企业完善技能培训长效机制，鼓励企业广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训，指导企业按照国家有关提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训的规定，加强企业在岗职工特别是一线职工的教育培训，提升技能。按照国务院发展家庭服务业的指导意见和广州市星级保姆培训工作的要求，以职业技能培训和竞赛相结合，打造家庭服务培训新亮点，提高本区家庭服务行业从业人员的技能水平。结合职业技能培训券政策的实施，加强走访调研，开拓培训项目，组织开展家庭服务行业从业人员培训，促进家庭服务行业规范化建设，深化社区服务工作，培养社会工作人才队伍，努力营造“技能就业，技能成才”的良好氛围。加强农村劳动力职业技能培训工作。加大农村劳动力技能培训转移就业工作的政策扶持力度，完善农村劳动力技能培训基础能力建设，建立农村劳动力职业技能培训就业信息网及远程教学系统，为广大农村劳动力提供职业技能培训、就业转移于一体的信息查询与学习平台，在区职业技术培训中心加挂农村劳动力转移就业职业技能培训基地牌子，建立全区职业技能综合培训基地。加强对农村劳动力职业技能培训的宣传引导，对农村劳动力技能培训和就业转移工作作出突出贡献的机构及个人给予表彰、奖励。加快职业技能鉴定工种开发、题库更新和考评方法手段的市场针对性、实用性和灵活性，改变目前普遍存在的滞后于市场、企业和劳动者需求的状况，不断提高职业技能鉴定质量和职业资格证书技术含金量，促使更多劳动者考取更高层次的职业资格证书。扶持本地民办职业技术培训机构发展，至2015年全区建成8所民办职业培训机构。

　　（三）深入实施人才强区战略，服务产业结构优化升级。

　　1、创新人才工作机制。

　　制定相关优惠政策，吸引人才，留住人才。认真贯彻落实《广州市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《中共广州市委广州市人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》及10个配套政策文件，不断完善我区人才政策体系，研究制定促进高层次人才柔性流动实施办法。本着“不求所有、但为所用”和“既求所有、又为所用”双重原则，拓宽人才引进途径，建立引进方式多样、渠道顺畅、全方位，常态化的人才引进机制。探索建立以绩效为核心，以品德、知识、能力为主体要素，以人才类型、层次、岗位分类，定性与定量相结合的多维度、多层次的人才评价机制。实施人才跟踪制度，实时掌握高层次人才、紧缺型人才的变化情况。建立和完善由组织、人社、科信、教育等相关部门组成的高层次人才工作联席会议制度，健全沟通协调机制，提升高层次人才工作的效率和质量。

　　2、加大人才培养力度。

　　坚持以经济社会发展需求为导向，以提高人才创新能力和技能水平为目标，完善人才教育和培养体系，形成人人都能成才、人人都能得到发展的人才培养开发机制。以“创新创业领军人才计划”为平台，依托创新实践基地大力培养造就具有创新意识和创新能力的高层次创新型领军人才。大力实施博士后培养工程，创新博士后科研工作站梯队培养机制，开展博士后创新实践基地评选工作，建立完善博士后科研工作站评估制度，搭建博士后工作国内外交流合作平台。建立与产业发展相适应的劳动力培训体系，为产业发展提供智力与人才支持。充分利用广州大学城科技创新基地人才资源和科技资源集聚优势，创新教育科技人才发展的机制体制。积极与港澳教育培训机构合作，推进国际公认的职业资格认证工作，逐步建立科学规范、体现行业特色和要求的人才评价标准。推进专业技术人才队伍建设，实施新一轮专业技术人员知识更新工程，推动继续教育管理系统的全面覆盖和网络远程教育的深入开展，全面提高专业技术人才队伍的整体素质。加大公务员培训力度，鼓励机关事业单位工作人员提升个人技能和业务素质，提高服务意识及行政管理效能。

　　3、加强技能人才队伍建设。

　　坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，结合我区产业发展战略，出台产业技能人才政策措施。重点引进和培养现代服务业、先进制造业、高科技产业、战略性新兴产业、优势传统产业、都市型现代农业、城乡生态旅游业等社会经济发展重点领域的急需紧缺技能人才，形成规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的技能人才体系。围绕重点领域发展，开展紧缺技能人才需求预测，编制发布重点行业技能人才紧缺目录，规划引导各类技能人才队伍建设，探索建立与紧缺技能人才需求目录相对接的引才绿色通道。大力发挥各行业协会、用人单位和各类职业培训机构的积极性，建立紧缺技能人才的全方位、多层次培养体系。

　　4、营造良好的人才环境。

　　加强创新创业公共平台建设，加大对企业创新项目、科研项目、创业项目的支持力度。建立政府指导下以企业为主体、以市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，积极建设人才发展载体，充分发挥本地产业优势和资源，努力申请国家级、省级人才创新创业基地，建设产学研合作基地。建立科学、合理的人才价值实现机制，充分体现知识和人才的价值，激发各类人才在竞争中创新创业。设立人才队伍建设专项基金，加大力度扶持我区急需的各类人才的培养工作。建立人才活动中心，为人才交流、成果展示提供互动平台。加强人才资源市场体系建设，将人力资源市场网站打造成省内知名的人才交流服务网站，提高人才市场化配置效率。完善我区人力资源行业协会建设，维护行业的合法权益，规范行业行为，促进行业健康有序发展。加强人才政策宣传，推动全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

　　（四）稳步推进社会保障工作，让社会成员共享经济发展成果。

　　1、不断扩大社会保险覆盖面。

　　认真贯彻落实《社会保险法》及相关配套政策规定，贯彻执行国家和省、市的重大决策部署，按照广州市建立符合国家中心城市定位的、统筹城乡和全面普惠的、具有较高水平和较高均等化程度的多层次社会保障体系的要求，配合社会保险市级统筹的深入实施，协同地税部门加强社会保险扩面工作，逐步实现社会保险制度全面覆盖城乡居民，提高社会保障服务水平，切实保障城乡居民的基本生活和基本医疗保障，努力让社会成员“老有所养、病有所医”。

　　2、做好各项社会保险服务工作。

　　加大财政投入力度，确保各级社会保险经办机构的经费落实，完善管理和组织保障，进一步加强社会保障工作，确保《社会保险法》深入实施。统筹协调城镇职工养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和居民养老保险制度，全面完成省、市新型农村社会养老保险制度全覆盖任务。努力提高社会保险经办服务水平，积极贯彻实施社会保险关系转移接续办法。以参保人的利益为出发点，确保各项社会保险待遇及时足额发放。完善城乡基本医疗保险体系，逐步实现“全民医保”。优化社会保险信息系统，实现信息化高效运作。严格执行医疗保险市级统筹工作安排，落实市级医疗保险待遇水平调整，加强定点医疗机构和定点零售药店管理，保证医疗服务质量和保险基金使用效率。协调有关部门妥善解决我区社会保险历史遗留问题，及时有效地化解社会矛盾，维护群众利益。

　　不断提高企业退休人员社会化管理服务水平。根据广州市退管服务精细化管理要求，紧紧围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，扎实做好重病、重残、单亲家庭等十类特殊人员及政府托养人员的管理服务工作。深入开展企业退休人员管理服务省级示范点、市级4A管理达标工作，努力构建完善的退管服务网络。积极稳妥地做好机关企事业单位职工工龄审核和工伤认定审核工作。

　　3、提高社会救助水平。

　　全面建立以城乡居民最低生活保障制度为基础，以专项救助政策为辅助，以社会互助和慈善救助为补充的综合性社会救助体系，不断扩大社会救助覆盖面，提高社会救助水平。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，提高困难群众的生活水平；加快发展慈善事业，开展各项慈善捐赠和慈善救助活动，提高慈善救助水平。

　　（五）完善劳动关系协调机制，构建更加和谐稳定劳动关系。

　　1、进一步健全和谐劳动人事关系协调机制。

　　大力推进劳动合同制度，全面建立区域性、行业性平等协商和集体合同制度，进一步扩大平等协商和集体合同制度覆盖面。继续实施以非公有制企业以及建筑、餐饮行业为重点，加强对企业劳动用工的动态监管，推进建筑施工企业工人工资支付保证金制度。实施用人单位就业登记和劳动用工备案制度，推进和谐劳动关系企业园区和示范区创建工作，逐步建立规范企业和企业管理者劳动保障和劳动关系信用评价制度。进一步深化协调劳动关系三方机制，突出政府、企业、工会三方协调劳动关系的针对性和实践性，发挥劳动关系三方协商机制在调处劳动关系中的重要作用。完善预防和化解劳资矛盾长效机制建设，完善区、镇（街）、村（社区）三级劳动争议预防体系建设，充分发挥基层劳动关系协调队伍、事业单位人事争议调解组织作用，推进部门协作机制的常态化，完善信访调处工作机制，有效地预防和化解劳动人事争议。强化劳资纠纷防控和调处，认真抓好“属地分案、巡查控案、调解销案、仲裁办案”工作落实。

　　2、加强劳动保障监察执法。

　　全面推进劳动保障监察“网格化、网络化”建设，建立起“横向到边、纵向到底、责任明确、管理到位”的监察工作网格和“信息准确、数据齐全、资源共享、管理到位”的信息系统，进一步提升劳动保障监察信息化管理水平和劳资纠纷预警能力。加强区、镇（街）、村（社区）三级劳动保障监察工作机构和队伍建设，加强劳动保障监察协管员队伍的规范管理，充分发挥其在劳动保障维权维稳工作中的作用。充实劳动保障监察队伍，加强劳动监察标准化、专业化、规范化建设，提高劳动保障监察执法能力，加大日常巡查、举报专查和专项执法检查力度。健全多部门劳动维稳联动机制，形成工作合力，完善重大、群体性劳动纠纷应急和预警机制。健全监督机制，加强对人力资源服务机构管理，规范职业介绍行为。

　　3、抓好劳动人事争议调处工作。

　　建立应急调解协调机制，推进劳动人事争议仲裁“三化”（实体化、职业化、专业化）建设，整合组建劳动人事争议仲裁机构，充实我区劳动人事仲裁队伍建设，充分发挥镇（街）、村（社区）基层调解小组的作用，加强劳动人事争议调解仲裁工作，提高工作效能。继续推进镇（街）劳动仲裁派出庭建设，努力实现“一镇（街）一派出庭”的目标，确保仲裁案件快立、快审、快调、快结，确保案件审理排期正常化。

　　4、推进劳动人事信访维稳工作。

　　完善劳动人事维稳工作机制，推进劳动人事信访机构建设，充实信访工作队伍，建立信访信息化工作平台，畅通信访渠道，提高初信初访息诉罢访率，提升信访维稳工作效能。着重推进涉及民生领域的历史遗留问题的解决，注重新生代农民工的就业诉求，帮助新生代农民工提高就业质量，实现劳动者体面就业和稳定就业。

　　（六）加强公务员队伍建设，深化事业单位人事制度改革。

　　1、加强公务员行政能力建设。

　　认真贯彻实施《公务员法》、《公务员培训规定（试行）》及相关政策法规，完善培训机制和工作体系。完善“面授教学＋网络培训＋视频点播”三位一体的培训学习模式，落实公务员培训学分制度，促进公务员自觉使用平台和强化培训学习的自我管理。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，逐步提高从具有基层工作经验的优秀人才中招录公务员的比例。研究制定科级公务员交流轮岗办法，进一步扩大区直机关以及镇、街机关公务员交流轮岗的范围。建立和完善年轻党政人才储备制度，加强后备干部培养。抓好公务员年度考核和奖励工作，完善公务员考核评价体系。结合我区经济社会发展和现代产业体系的特点，提高公务员的服务意识，提升行政管理效能，更好地为我区经济社会发展服务。

　　2、深化事业单位人事制度改革。

　　着力推进以聘用制和岗位管理制度为重点的事业单位用人制度改革，完善事业单位岗位设置管理，切实做好聘用制度与岗位设置管理工作的衔接，实现身份管理向岗位管理转变，强化合同管理，探索建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的工作队伍。进一步健全事业单位公开招聘制度，提高事业单位选人用人的公信度。

　　3、深入开展军转安置和随军家属安置工作。

　　加大政策的执行力，加强指令性安置力度，完成上级下达的各项安置任务，完善自主择业军转干部管理服务工作，推动自主择业军转干部基层党组织建设，做好军转干部教育培训工作，落实部分企业军转干部解困政策和维稳措施，确保我区军转干部总体稳定。

　　（七）深化分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。

　　进一步推进工资集体协商，落实最低工资制度，加强对企业贯彻落实最低工资制度情况的监督检查，着力提高低收入劳动者的收入。及时发布工资指导线、人力资源市场工资指导价位及行业人工成本信息。进一步规范公务员津贴补贴，完善与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系分配的激励机制，指导事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规范的程序和要求搞好绩效工资分配。逐步在事业单位全面实施绩效工资，进一步加强义务教育学校工作人员绩效考核，规范义务教育绩效工资管理，完成区属公共卫生与基层医疗卫生事业单位清理规范津贴补贴工作，研究制定我区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法。坚持兼顾效率与公平，理顺工资收入分配关系，建立健全机关事业单位工资正常增长机制，逐步建立机关事业单位工作人员工资收入水平提高与国民经济社会发展、财力增长、居民消费水平相协调的机制。

　　五、重点项目

　　（一）设立高层次人才工作专项资金。

　　“十二五”期间，由区财政投入8000万元，设立高层次人才工作专项资金，用于购买高层次人才公寓或给予高层次人才住房补贴等，吸引高层次人才到我区工作，带动产业升级，为促进我区社会经济发展提供智力支持。同时，制定资金使用管理办法，确保资金落到实处。

　　（二）“五年万人”技工引进工程。

　　为适应我区产业结构转型升级需要，解决企业技能人才短缺的问题，实施“五年万人”技工引进工程，“十二五”期间区财政投入600万元，用于每年引进2000人，按600元/人的标准，对引进技工的相关机构给予补贴。加快紧缺高技能人才目录的编制工作，以引导高技能人才到番禺就业。

　　（三）建设就业景气指数系统。

　　“十二五”期间，区财政投入1000万元，建立本区就业景气系统，其中包括建立科学、规范的动态指标分析系统，用于支持就业景气系统的企业与人力资源信息库，选取科学、规范的动态指标，定期发布就业景气指数，提前对就业形势做出研判，对就业发展趋势作出科学预测，合理引导和分流劳动力，竭力避免和减少大面积失业状况的发生。分行业调查和公布行业劳动力需求和供给情况，形成行业就业景气指数，为企业用工和生产提供参考信息。加强与广州市就业景气指数体系的衔接，充分发挥其服务人力资源供求的效能。

　　（四）建设人才资源网络化管理系统。

　　“十二五”期间，区财政投入273万元，用于推动本地就业环境升级转型的人才资源网络化管理，改善人才资源开发管理的软硬件，建设人才培训、人才招聘求职、人才测评网站，为人才提供在线学习、考试、实现手机求职、在线人才测评、流动人才人事管理系统、专用档案电子化管理系统。实现网上办理业务和档案查询电子化，为全区的整体性就业与培训环境创造高效便捷的网络化平台。

　　（五）建设彩票平台推荐 高技能人才公共实训鉴定基地。

　　“十二五”期间，结合本区经济社会优先发展现代服务业，做大做强先进制造业的重大举措对高技能人才的需求，按照《广州市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，高技能人才占技能劳动者的比例2012年达30%、2015年达31%、2020年达33%的指标要求，扎实推进高技能人才公共实训鉴定基地建设，按省级高技能人才公共实训鉴定基地建设标准进行规划建设，预计投入2.4亿元，规划用地30亩以上，建成一个集职业技能开发、实训、评价和就业服务于一体的公共实训鉴定基地，并且从设备投入、专业配置等方面与广州市公共实训鉴定基地资源互补，争取建立符合番禺产业结构发展需求的公共实训鉴定基地，发挥政府主导作用，开放给各类培训机构（含公办、民办培训学校）、企业、社会人员等共享使用，促进高技能人才培养和评价，加快技能人才队伍建设，为创建全省职业技能培训模范区打下坚实的基础。

　　六、主要保障措施

　　（一）加强规划实施的组织领导。

　　人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划是指导当前和今后一个时期人力资源发展与社会保障工作的纲领性文件，各级各部门要切实加强领导，把规划的实施纳入重要议事日程，建立规划实施的组织协调机构，及时研究解决规划实施中遇到的重点难点问题，督促检查规划指标完成情况。将人力资源和社会保障事业发展纳入全区战略体系，将人口和人才引进与番禺重大战略调整相联系，推行重大项目规划实施前必须有相应的就业影响等评估机制。把优化人口结构、人才发展、促进就业、实现社会保障城乡一体化作为根本出发点和落脚点，明确各级各部门在人力资源社会保障事业发展方面的责任，将战略目标和规划指标作为落实科学发展观要求的综合考核评价指标，增强实施规划的力度。

　　（二）加大财政对人力资源和社会保障事业的投入力度。

　　进一步加大财政对社会保障事业发展的投入力度，形成与社会保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。逐步提高社会保障支出占地区生产总值的比例，使社会保障成为公共财政投入的重要方向。财政部门要重点对推进新型农村社会保险和城镇老年居民养老保险、社会保险待遇水平的提高、历史遗留问题、社会保险公共服务能力建设等方面提供资金支持。建立财政资金补充社保基金的正常机制，按照当年财政总收入的一定比例和新增财力的一定比例用于提高参保人待遇水平。加大对社会保障行政管理的经费投入，形成与纳入管理人数相挂钩的财政经费保障机制。严格按照金保工程要求，建设和完善信息化工作管理体系，完成人力资源社会保障系统技术资源、硬件资源、网络资源、信息资源整合，实现信息系统建设、维护、评估等工作的统一规划、统一管理。通过财政投入建设一个集所有人力资源社会保障业务为一体的文件资料库，提供快速、方便的查阅手段，提供智能化的分析工具，为业务查询、领导决策提供丰富详尽的资料，并适度向社会开放。通过财政投入建设人才数据中心，整合就业服务管理信息系统，建立稳定的资金来源渠道，确保信息系统建设经费和运行经费的投入。加大区、镇两级财政对就业工作的财政支持力度，健全资金管理，确保各项促进就业、再就业政策落到实处。加大对人才引进、开发和使用，尤其是高层次人才的资金支持力度。建立稳定增长的人口和计划生育事业投入保障机制。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、各级人口和计划生育技术服务基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费落实。在核定计划生育经费时，统筹考虑外来人口计生管理、技术服务等方面的经费落实，逐步实现与户籍人口人均经费同等投入。注重引导企事业单位安排必要的经费，保证人口和计划生育工作的开展。通过推进流动人口与户籍人口计划生育基本公共服务均等化工作，落实常住人口计划生育优惠政策，施行“惠民计生、幸福番禺”的人口和计划生育工作理念。

　　（三）完善人力资源社会保障机构与队伍建设。

　　以优化组织结构、规范机构设置、完善运行机制、提高行政效能为目标，完善区、镇（街）、村（社区）人力资源社会保障服务机构建设，形成高效顺畅的运行机制。加强对人力资源社会保障工作队伍的培养和建设，提高依法行政、宏观决策和工作创新能力。加强职业道德教育，完善制度建设，强化监督制约机制，提高服务质量和服务水平。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制，逐步造就一支精通业务、思想作风过硬、廉洁高效的干部队伍，推动人力资源社会保障事业全面发展。

　　（四）加强规划实施的监督和考核评估。

　　结合不同时期的工作重点，采取多种形式宣传报道规划实施进展情况，总结介绍规划实施工作的好经验、好做法，形成全社会关心支持规划任务落实的良好氛围，推动规划目标的实施。建立年度人力资源和社会保障事业发展形势分析制度，各有关责任单位对年度工作落实情况进行统计、跟踪检查和评估。2013年，对规划实施情况进行中期评估。

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　　华南师范大学人力资源研究所

　　二〇一一年九月