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       根据《中华人民共和国政府采购法》和《广州市财政局关于开展2019年度我市政府采购代理机构监督检查工作的通知》（穗财采〔2019〕244号）有关规定，广州市南沙区财政局对你公司2018年代理政府采购业务执行情况进行了监督检查，其中涉及我区采购人：广州市城市管理综合执法局彩票平台推荐 分局南村镇执法队委托代理的“南村镇违法建（构）筑物拆除年度服务购项目（项目编号：CZCG2018GK1107）”、彩票平台推荐 洛浦街道办事处委托代理的“洛浦街农村道路维修服务资格采购项目（项目编号：CZCG2018CS0723）”的政府采购项目，涉嫌违反《中华人民共和国政府采购法》等相关规定。根据广州市财政局规定的工作程序中关于“对检查中发现的非本区域的政府采购项目存在的问题移交采购人对应预算级次的财政部门进行处理处罚”的要求，广州市南沙区财政局将检查中发现的上述政府采购项目存在问题移交本机关进行处理。根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条，本机关依法履行监督管理职责。经调查，本机关认定存在问题及作出处理决定如下：

       一、南村镇违法建（构）筑物拆除年度服务项目

     （一）你公司与广州市城市管理综合执法局彩票平台推荐 分局南村镇执法队签订《彩票平台推荐 政府采购委托协议》未载明代理费收取标准和收取方式，不符合《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库[2018]2号）第十三条“代理机构受采购人委托办理采购事宜，应当与采购人签订委托代理协议，明确采购代理范围、权限、期限、档案保存、代理费用收取方式及标准、协议解除及终止、违约责任等具体事项，约定双方权利义务”的规定。

     （二）招标文件P31《商务评审表》第5项“在广州区域内设有长期稳定的服务机构（含分公司），得5分，其他得0分。注：需提供服务机构注册登记的证明文件及租赁合同或产权证明，不提供、提供不全或专家无法认定的不得分”，不符合《中华人民共和国政府采购法》二十二条第二款“ 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇 ”的规定，属于《政府采购法实施条例》第二十条“ 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”的情形。

     （三）采购合同签订后5个工作日内未退还中标人的投标保证金，不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十八条第二款“采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金。”的规定。

     （四）未保存开标和评标现场活动的录音录像材料，不符合《中华人民共和国政府采购法》第四十二条第一款“采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年”和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十九条第二款“采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档”的规定。

       二、洛浦街农村道路维修服务资格采购项目

     （一）你公司与彩票平台推荐 洛浦街道办事处签订《彩票平台推荐 政府采购委托协议》未载明代理费收取标准和收取方式，不符合《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库[2018]2号）第十三条“代理机构受采购人委托办理采购事宜，应当与采购人签订委托代理协议，明确采购代理范围、权限、期限、档案保存、代理费用收取方式及标准、协议解除及终止、违约责任等具体事项，约定双方权利义务”的规定。

     （二）竞争性磋商文件P21《商务评估表》第3项“根据投标人提供的2015-2017年经会计师事务所审计的财务报告进行横向对比：0-8分”的评分细则、P22《技术评分表》第一项“1.现场作业管理方案及措施1-2分；2.安全生产管理方案及措施1-2分；3.现场文明作业施工方案及措施1-2分；4.作业工期保证方案及措施1-2分；5.施工现场的残土清运1-2分；6.现场工作有员操作规范1-2分”的评分标准存在区间分的情形。属于《政府采购法实施条例》第六十八条第一款“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”的情形。

     （三）竞争性磋商文件中未反映对小微企业（含监狱企业、残疾人福利性单位）给予6－10%的价格扣除，不符合《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）第五条“对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定”、《财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库〔2014〕68号)第二项“在政府采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。向监狱企业采购的金额，计入面向中小企业采购的统计数据”和《财政部、民政部、中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）第三项“在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。向残疾人福利性单位采购的金额，计入面向中小企业采购的统计数据。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策”的规定。

     （四）成交通知书发出之日起5个工作日内未退还未成交供应商的磋商保证金，不符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第三十一条“采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的磋商保证金，但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。未成交供应商的磋商保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的磋商保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还”的规定。

     （五）未保存开标和评标现场活动的录音录像材料，不符合《中华人民共和国政府采购法》第四十二条第一款“采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年”和《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库[2018]2号）第十四条“代理机构应当严格按照委托代理协议的约定依法依规开展政府采购代理业务，相关开标及评审活动应当全程录音录像，录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档”的规定。

       本机关责令你公司结合上述问题进行整改，并在收到本决定书之日起15个工作日内将整改情况报送本机关。今后，你公司在政府采购代理工作中应严格执行政府采购政策，完善内部管理制度，组织从业人员加强政府采购法律法规学习，提高从业人员职业素质和专业技能，进一步规范代理行为，不断提高政府采购代理的专业化水平。另外，检查发现的南村镇违法建（构）筑物拆除年度服务项目及洛浦街农村道路维修服务资格采购项目涉及处罚问题另行处理。  

       如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起六十日内向彩票平台推荐 （地址：彩票平台推荐 市桥街捷进中路9号3座401室，电话：020-84636756）或广州市财政局（地址：广州市天河区珠江新城华利路61号13楼，电话：020-38923332）申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。

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2020年8月18日