投诉人: 上海复振科技有限公司

地址：上海市长宁区通协路268号B501室

被投诉人: 成致项目管理有限公司

地址:广州市天河区龙怡路117号银汇大厦806室

    成致项目管理有限公司受彩票平台推荐 大石街道办事处的委托，组织实施彩票平台推荐 大石街二期餐厨垃圾处理设备及运营项目（项目编号：CZCG2019GK0703）政府采购活动。投诉人不满意被投诉人的质疑答复，于2019年10月18日向我局提起对本项目的投诉。

    投诉事项如下：1、代理机构在开标当日9:30唱标开始前没有核对8位投标人的授权书原件和身份证原件。2、代理机构在开标前没有发现中标方广州希奕机电设备有限公司的投标文件有开封的瑕疵。3、投标当日下午2点左右发现中标方没有提供商务评分和技术评分时专家评委会检查核对的原件证明文件。4、深圳零到一生态科技有限公司所报总价超出预算金额问题。几位投标人质疑价格问题，代理机构没有作废标处理。5、代理机构回复投诉人说广州希奕机电设备有限公司有提供原件证明文件，于投标当日下午1点多取走。6、投诉人申请验证中标方商务评估表中企业信誉2分明确要求投标人2015年至今获得任意三年银行信用等级证件的有效性与真实性。7、代理机构在资格审查环节审查不严。8、中标方技术评分满分20分是如何评出来的。

    投诉请求：鉴于这么多的质疑请求对该项目投标结果做废标处理。对于代理机构工作中出现的瑕疵给予相应的处罚措施。

    我局受理投诉后，认真审阅投诉人提供的投诉相关资料，并依法调取、审阅了本项目有关材料、证据。调查情况如下：

    一、关于投诉事项1

    经查阅本项目招标文件，招标文件对于现场递交投标文件的要求仅为“ 投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人（或营业执照注明的负责人）或经其正式授权的代表签字。授权代表须出具书面授权证明，其《法定代表人（或营业执照注明的负责人）授权书》应附在投标文件中”，未规定在现场须核对授权书、身份证原件。

    被投诉人答复称：该司工作人员在开标当日接受文件的同时，对各投标单位的授权书原件及身份证原件进行核对。唱标完毕后，在各投标单位授权代表签字确认开标记录时，退回了各投标单位授权人的身份证原件。

    我局认为，各供应商参与本次采购活动需递交投标文件，且其投标文件已表明了投标人名称、参与项目的相关信息，接收投标文件时对递交人身份信息查询非法定情形。投诉人该投诉事项缺乏事实依据与法律依据，投诉事项1不成立。

    二、关于投诉事项2

    关于投标文件的密封性，招标文件要求：投标人应将投标文件正本和所有的副本分别单独密封包装，并在外包装上清晰标明“正本”、“副本”字样。

    被投诉人答复称：根据招标文件要求，在评审过程中部分内容评审时需要提供原件核对，并未对原件要求进行密封。广州希奕机电设备有限公司现场打开的是其公司装有备查原件的文件袋，而非投标文件。

    我局认为，对于投标文件密封完好的要求应当在合理范围内，其瑕疵不实质影响封闭性，不能仅以此认定投标无效。且投诉事项所述无法证明用透明胶缠绕封口的文件袋即为广州希奕机电设备有限公司的投标文件。投诉人该投诉事项缺乏事实依据与法律依据，投诉事项2不成立。

    三、关于投诉事项3、5

    招标文件在《商务评估表》中，关于各类证书规定为“评标现场提供原件备查”。

    被投诉人答复称：该司工作人员在开标当日9:00至9:30共收到深圳市大树生物环保科技有限公司、广州希奕机电设备有限公司、上海复振科技有限公司3家单位提交的原件。评标委员会及采购人代表在评标过程中均有确认并进行原件核对评审。

    我局认为，招标文件中对于原件提供的要求只是“备查”，并非为强制性要求，是否需要向评标委员会提供原件证明文件，由评标委员会决定。投诉人投诉事项3、5缺乏事实依据与法律依据，投诉事项3、5不成立。

    四、关于投诉事项4

    招标文件中设置为投标人分别对“大石街二期餐厨垃圾处理设备”和“大石街二期餐厨垃圾处理运营”进行投标报价，并以满足招标文件要求的最低投标报价为标准计算价格分。投标人深圳零到一生态科技有限公司投标时所报总价与所报单价实际计算总数不一致，总价超出项目总预算，但根据所报单价汇总的总价并未超出项目总预算。

    被投诉人答复称：该司根据招标文件“37.4 总价金额与单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准”的规定对深圳零到一生态科技有限公司所报总价问题进行修正。并将整个开标记录表及开标资料移交评审委员会进行评审，只有本项目评审委员会才有废标的权利，开标现场未收到投标单位对开标现场情况提出质疑。

    我局认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十九条规定，投标文件报价出现前后不一致的应按规定修正，其中总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。评标委员会在评标过程中实质上是对深圳零到一生态科技有限公司投标单价进行评审，修正后的总价并未超出该项目总预算，该总价的变化并不影响评标过程与结果，投诉人该投诉事项缺乏事实依据与法律依据，投诉事项4不成立。

    五、关于投诉事项6

    经核实，投标人广州希奕机电设备有限公司在其投标文件中所附2016年A级银行信用等级证书、2017年A级银行信用等级证书、2018年A级银行信用等级证书、2019年A+级银行信用等级证书均与原件相符。

    被投诉人答复称：本项目经由评标委员会进行评审，在评标过程中进行了原件核对，并未发现广州希奕机电设备有限公司提供虚假资料。

    我局认为，暂未发现广州希奕机电设备有限公司投标文件中提供的2015年至今获得任意三年银行信用等级A级或以上证明存在虚假情形，投诉人该投诉事项缺乏事实依据与法律依据，投诉事项6不成立。

    六、关于投诉事项7

    关于投标报价的问题，本项目的评标委员会对于各投标人的报价有效性评判，应是以该报价是否可能影响到产品质量或者不能诚信履约。被投诉人答复称，被投诉人及采购人代表在开标后对8家投标单位进行资格性审查，8家单位均通过。也未发现评标委员会在此存在违法情形。

    我局认为，投诉人该投诉事项缺乏事实依据与法律依据，投诉事项7不成立。

    七、关于投诉事项8

    本项目采用综合评分法，评标委员会按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，评标委员会独立对投标文件进行比较和评价。

    被投诉人答复称：投诉人提出的技术得分结果是由各投标人所递交的投标文件具体情况，并经由本项目评标委员会进行评审的结果。

    我局认为，该项目的技术评分由评标委员会进行综合考量独立得出，同时该项目不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87条）第六十四条所规定的可修改评标结果的情形，投诉人该投诉事项缺乏事实依据与法律依据，投诉事项8不成立。

    综上，投诉人投诉事项和投诉请求均缺乏事实和法律依据，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，我局决定驳回投诉人的投诉。

    如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起六十日内向彩票平台推荐 （地址：彩票平台推荐 市桥街捷进中路9号3座401室，电话：020-84636756）或广州市财政局（地址：广州市天河区珠江新城华利路61号13楼，电话：020-38923332）申请行政复议。或者在收到本决定书之日起六个月内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。

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2019年11月29日