投诉人:广东兰博实业有限公司

地址：广州市天河区黄埔大道东555号大院C-03房

被投诉人1:广州中经招标有限公司

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被投诉人2:彩票平台推荐 洛溪新城中学

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广州中经招标有限公司(以下简称被投诉人1)受彩票平台推荐 洛溪新城中学(以下简称被投诉人2)的委托，组织实施彩票平台推荐 洛溪新城中学2019年实验室设备设施采购项目（项目编号：GZZJ-ZG-2019246）采购活动，广东兰博实业有限公司(以下简称投诉人)不满意被投诉人1的质疑答复，于2019年8月21日向我局提起对本项目的投诉。我局受理投诉后，认真审阅投诉人提供的投诉相关资料，并依法调取、审阅了本项目有关材料、证据。调查情况如下：

一、关于投诉事项一

投诉人称，被投诉人1于2019年3月11日受到广东省财政厅的处罚，被投诉人2于2019年7月19日依然选择被投诉人1作为该项目的招标代理。未按《广州市财政局关于规范选择政府采购代理机构有关事宜的通知》（穗财采〔2018〕96号）的规定，择优选择信用良好的招标代理。

被投诉人1、2答复称，被投诉人1虽然在2019年3月11日受到广东省财政厅的处罚，但处罚结果为警告，并没有剥夺被投诉人1代理政府采购业务的权利。

经查，被投诉人1于2019年3月11日受到广东省财政厅行政警告处罚，并未禁止被投诉人1代理政府采购业务。我局认为，被投诉人1未被禁止代理政府采购业务，被投诉人2有权选择被投诉人1作为该项目的代理机构。投诉事项一不成立。

二、关于投诉事项二

投诉人称，招标文件P8“投标人报价低于最高限价80%的，必须在投标文件中说明报价理由。若评审委员会认为其报价理由不充分的，有权要求其在评标现场合理的时间内提供书面补充说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会将其作为无效投标处理。”属于变相设定最低限价。

被投诉人1、2答复称，该项目预算按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）第十条规定，进行充分的测算，为保证得到性价比较高的产品。另依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）第六十条及第五十五条的规定，为了量化和细化评审因素，故此对法律规定中没有量化和细化的“报价明显低于”作出了量化，以便评标委员会有明确的量化指标进行评审，而且该项只是要求投标人报价若低于最高限价80%的，须在投标文件说明理由，且说明理由没有强制要求内容及证明材料，只要投标人自身承诺即可，目的是让评标委员会判定其是否以低于合理的成本价恶性竞争，若评标委员会认为理由不充分的，并非马上判定其投标无效，而是给投标人机会在评审现场提供补充说明及证明材料，投标人完全可以根据自身情况合理自由报价，并非变相设定最低限价，投标人完全可以据此报出明细分项报价。

经查，该项目招标文件P8“采购项目基本要求”中第10点注明了“投标人报价低于最高限价80%的，必须在投标文件中说明报价理由，若评审委员会认为其报价理由不充分的，有权要求其在评标现场合理的时间内提供书面补充说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会将其作为无效投标处理”。

我局认为，依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）第六十条的规定，投标人报价是否明显低于其他通过符合性审查投标人报价，是否有可能影响产品质量或不能诚信履约，应由评标委员会认定。招标文件设定对于投标人低于预算80%的报价，必须在投标文件中说明报价理由的条款，有可能影响评委对此的判断，也有可能影响到潜在供应商参与投标的意愿，以及项目各投标人编制报价的高低，属实质上设定了最低限价，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）第十二条的规定。投诉事项二成立。

三、关于投诉事项三

投诉人称，招标文件P48商务评分表中设定“2.具有国家知识产权局颁发的发明专利证书”违反了《政府采购法实施条例》第二十条规定，而且该项评分须全部提供上述证书才能满分，少提供一项只能得一半分，变相指定特定供应商，属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

被投诉人1、2答复称，被投诉人1于2019年8月5日发出的更正公告中已对评分进行修改，删除了“2.具有国家知识产权局颁发的发明专利证书”内容，也修改了评审得分规则。

经查，被投诉人1于2019年8月5日在广州市政府采购平台发布更正公告，已对评分进行修改，删除了“2.具有国家知识产权局颁发的发明专利证书”内容，也修改了评审得分规则，未发现其他不符合规定的情形。我局认为，投诉事项三不成立。

四、关于投诉事项四

投诉人称，招标文件P49商务评分表“同类项目业绩”中“投标人2017年至今（以合同生效时间为准）具有同类项目业绩，横向对比业绩数量评分，提供1份得1分，最高得6分，没有提供不得分。”表述存在明显歧义。

被投诉人1、2答复称，此评分项的设置是要根据各投标人的业绩数量来横向对比出各自的实力，正如评分项中提到，是以业绩数量进行评分，后面的内容“提供1份得1分，最高得6分，没有提供不得分”，即获得6个或以上同类业绩的投标人均视为视力最好，得满分6分。并不存在歧义。

经查，该评分项已明确“提供1份得1分，最高得6分，没有提供不得分”的内容。我局认为，该评分项已明确计分标准，不存在歧义。投诉事项四不成立。

五、关于投诉事项五

投诉人称，招标文件P48商务评分表“创新能力”中“投标人具有以下的资料：1. 投标人具有有效的高新技术产品证书；2. 投标人具有有效的省级或以上科学技术厅认定的研究中心证明材料（需提供扫描件及认定名单附件）。以上证书提供齐全得2 分，提供不齐全得0.5 分，需提供证书复印件加盖公章，不提供或不符合要求不得分。”变相提高门槛，令中小企业无法获得高分。

被投诉人1、2答复称，高新技术产品证书的申报条件只针对产品的各方面做出认定，并不审查供应商的规模等相关条件，因此该证书并无排斥中小企业。关于“省级或以上科学技术厅认定的研究中心证明材料”，此评分项已于2019年8月5日发出的更正公告中删除。

经查，被投诉人1于2019年8月5日发出的更正公告已将“省级或以上科学技术厅认定的研究中心证明材料”评分项删除。我局认为，鉴于“省级或以上科学技术厅认定的研究中心证明材料”评分项已删除且“高新技术产品证书”是针对产品的认定，并不针对企业规模，并未发现存在变相提高门槛，令中小企业无法获得高分的情况。投诉事项五不成立。但“投标人具有有效的高新技术产品证”存在歧义，应予以纠正。

另被投诉人2函复我局，该项目合同尚未签订。

综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉人投诉事项一、三、四、五缺乏事实依据，投诉事项不成立，我局决定驳回一、三、四、五投诉。投诉人投诉事项二成立并可能影响中标结果，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（二）项的规定，我局决定：中标结果无效，责令重新开展采购活动。

如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起六十日内向彩票平台推荐 （地址：彩票平台推荐 市桥街捷进中路9号3座401室，电话：020-84636756）或广州市财政局（地址：广州市天河区珠江新城华利路61号13楼，电话：020-38923332）申请行政复议。或者在收到本决定书之日起六个月内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。

彩票平台推荐 财政局

2019年9月23日