番财采投〔2019〕4号

投诉人：广东珠源建设工程有限公司

地址：广州市越秀区寺右新马路4号之8长城大厦6楼

法定代表人：王立宏

授权代表：徐绍松

联系电话：020-87361037

被投诉人1: 彩票平台推荐 城市管理和综合执法局（原彩票平台推荐 城市管理局）

地址：彩票平台推荐 禺山大道82号

联系电话：020-84617783

被投诉人2：广东工程建设监理有限公司

地址：广州市越秀区白云路111-113号白云大厦16楼

联系电话：020-83292716

广东工程建设监理有限公司（以下简称被投诉人2）受彩票平台推荐 城市管理和综合执法局（以下简称被投诉人1）的委托，组织实施2019-2020年度彩票平台推荐 市政道路照明系统管养项目（项目编号：GDPMZB2019-003）政府采购活动。广东珠源建设工程有限公司不满意被投诉人2的质疑答复，于2019年3月5日向我局提起对本项目的投诉。投诉事项如下：1、招标公告，供应商资格，具有《承装（修、试）电力设施许可证》（许可类别和等级须为承装类五级或以上、承修类五级或以上、承试类五级或以上）；2、招标公告，不接受联合体投标。投诉人请求本项目供应商资格条件中取消“承试”作为资格审查合格条件，允许不同资质企业或企业组成联合体参加投标，责令招标公告中不符合现行相关法律法规的条款进行改正，并依规问责相关责任人。

我局受理投诉后，认真审阅投诉人提供的投诉相关资料，并依法调取、审阅了本项目有关材料、证据。调查情况如下：

一、关于投诉事项1

投诉人认为，将投标人具有承试类五级或以上的电力设施许可证作为供应商资格条件不符合第67期《广州市政建设工程招标投标指引》“电力工程招标内容中含电力设施实验活动的，招标人在招标文件中约定电力设施实验内容由具备《承装（修、试）电力设施许可证》（承试类）相应级别的单位承担，且不将持有该证作为投标人的资格审查合格条件”的规定，存在以不合理条件限制或排斥潜在供应商。

被投诉人1、2答复称，本项目为政府采购服务类项目，将投标人具有《承装（修、试）电力设施许可证》（许可类别和等级须为承装类五级或以上、承修类五级或以上、承试类五级或以上）作为资格条件主要依据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家电力监管委员会令第28号）第四条“任何单位或者个人未取得许可证，不得从事承装、承修、承试电力设施活动”、以及第七条“取得五级许可证的，可以从事10千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验活动”的具体规定。

经查，本项目为2019-2020年度彩票平台推荐 市政道路照明系统管养，采购内容是被投诉人1管理的彩票平台推荐 所有路灯的照明设施等设备的养护。本项目采购人需求显示，养护范围包括巡查及清洁、设备设施养护检测、日常养护、防盗及维护等服务内容。被投诉人1通过广州市政府采购平台按服务类品目实施政府采购。

我局认为，本项目被投诉人1按购买服务形式通过政府采购进行招标，并非按建设工程实施招标。而投诉人提供的第67期《广州市建设工程招标投标指引》为广州市建设工程招标管理办公室编印，作为电力工程施工招标适用资质资格的监管标准指引，并未发现适用于政府采购服务项目。被投诉人将本项目投标人具有《承装（修、试）电力设施许可证》（许可类别和等级须为承装类五级或以上、承修类五级或以上、承试类五级或以上）作为资格条件具有对应的法律依据。投诉人认为本项目将承试类五级或以上的电力设施许可证作为供应商资格条件不符合第67期《广州市政建设工程招标投标指引》，构成以不合理条件限制或排斥潜在供应商，请求取消该资格条件，缺乏事实和法律依据。投诉事项1不成立。

二、关于投诉事项2

投诉人认为招标公告不接受联合体投标违反了《广州市工程建设项目招标投标管理办法》（穗府办规[2017]5号）第十六条第（三）项“除法律、法规、规章等另有规定除外，资格条件要求2个以上资质但不允许联合体投标的”规定。

经查，本项目被投诉人1按购买服务形式通过政府采购进行招标，招标文件明确规定不接受联合体投标。我局认为，政府采购是否接受联合体投标，《中华人民共和国政府采购法》第二十四条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）十九条已作出明确规定。两个以上自然人、法人、其他组织可以组成一个联合体共同参加政府采购，采购人、代理机构应在招标公告中明确是否接收联合体投标。被投诉人根据本项目实际需要，在招标公告中明确不接受联合体投标，并未违反政府采购相关规定。投诉人认为本项目不接受联合体投标构成以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，缺乏事实和法律依据。投诉事项2不成立。

综上，投诉人投诉事项和投诉请求缺乏事实和法律依据，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，我局决定驳回投诉人的投诉。

如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起六十日内向彩票平台推荐 （地址：彩票平台推荐 市桥街捷进中路9号3座401室，电话：020-84636756）或广州市财政局（地址：广州市天河区珠江新城华利路61号13楼，电话：020-38923332）申请行政复议。或者在收到本决定书之日起六个月内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。

彩票平台推荐 财政局

                               2019年4月10日