番财采投〔2018〕22号 

政府采购投诉处理决定书 

投诉人:广州市必洁绿化清洁服务有限公司

地址:广州经济技术开发区青年路159号

代理人:翁小婧

联系电话：020-82069062

被投诉人1:广东达安项目管理股份有限公司

地址:广州市广州大道北1421号圣地大厦六楼601室

联系电话：13632301008

被投诉人2：彩票平台推荐 城市管理局

地址：彩票平台推荐 禺山大道82号

联系电话：020-39212363

   广东达安项目管理股份有限公司(以下简称被投诉人1)受彩票平台推荐 城市管理局（以下简称被投诉人2）的委托,组织实施"彩票平台推荐 城市管理局2018-2019年绿化养护服务采购项目"（项目编号：GDDACG2017GK1125）的政府采购活动。广州市必洁绿化清洁服务有限公司（以下简称“投诉人”）不满意被投诉人1的质疑答复，于2017年12月29日向我局提起投诉。投诉事项如下：1、招标文件商务评估表中“企业纳税信用情况”，损害其权益；2、招标文件商务评估表中“企业守合同重信用情况”损害其权益；3、招标文件商务评估表中“投标人本地综合服务支撑能力”损害其权益；4、招标文件商务和技术经济的评分方法，经济报价不得低于85%，否则必须提供相关证明材料，经济标得分差别最多为3分。投诉人投诉请求如下：1、修改招标文件商务评估表中“企业纳税信用情况”条款；2、修改招标文件商务评估表中“企业守合同重信用情况”评分条款；3、删除或修改招标文件中商务评估表中“投标人本地综合服务支撑能力”评分条款；4、请求招标代理及采购人合理修改招标文件后重新发布公告并按相关规定推延报名及开标时间。

我局受理投诉后，认真审阅投诉人提供的投诉相关资料，并依法调取、审阅了该项目有关材料、证据，调查情况如下：

一、关于投诉事项1

招标文件商务评估设置了企业纳税信用作为评分因素问题，经调查，国家税务总局发布的企业纳税信用评价指标中未涉及企业纳税额等规模条件，且企业纳税信用等级是对纳税人履行纳税义务，包括税务登记、纳税申报、欠缴税情况和违反税收法律法规行为处理等信用情况的评定，并未发现以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形，该投诉事项缺乏法律和事实依据。

二、关于投诉事项2

企业守合同重信用是工商管理部门依法对合同履约信用程度达到规定标准的企业，向全社会进行公示、表彰，招标文件以企业守合同重信用情况作为商务评分依据，合法有据。且该项的申请并不包括以企业规模为前提，不构成对小微企业的差别待遇，该投诉事项缺乏法律和事实依据。

三、关于投诉事项3

招标文件以投标人总部在项目所在地地级（含）以上市得3分，总部不在项目所在地地级（含）以上市但在项目所在地地级（含）以上市设有分支机构的得1分；其他的0分。招标文件以上规定，构成以特定行政区域作为加分条件，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，该项投诉事项成立。

四、关于投诉事项4

该项投诉事项未在质疑阶段提出，不符合《政府采购法实施条例》第五十五条规定。

综上，我局认为招标文件有关投标人总部在项目所在地作为加分条件的设置，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。投诉人有关企业纳税信用、企业守合同重信用的投诉缺乏事实及法律依据。根据《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》(财库〔2007〕1号)规定，投诉人有关商务和技术经济的评分方法的投诉属于无效投诉。根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条、第十八条规定，处理决定如下：

责令被投诉人修改招标文件，并按修改后的招标文件开展采购活动；驳回投诉事项1、投诉事项2的投诉。

如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起六十日内向彩票平台推荐 （地址：彩票平台推荐 市桥街清河东路319号区行政办公中心主楼东903室，电话：020-84636756）或广州市财政局（地址：广州市天河区珠江新城华利路61号13楼，电话：020-38923332）申请行政复议，或者在收到本决定书之日起六个月内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。 

                           彩票平台推荐 财政局

                                                      2018年2月7日